涉税中介机构管理办法|中介机构呼吁：涉税鉴证亟须统一的业务标准

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   “财产损失涉税鉴证是注税行业经过几年的不懈努力才争取到的，但如果执业标准不统一，各自为政，就会把好事办砸了。俗话说：国有国法，行有行规。没有规矩不成方圆。目前涉税鉴证缺乏执业标准，执行起来没有抓手。我们呼吁相关部门尽快出台统一的执业标准。”
　　这是记者在大连一些税务师事务所采访时听到的呼声。 来源：
　　没有统一的业务标准将阻碍涉税鉴证业务开展
　　一些业内人士反映，因为缺少统一的业务标准，导致各地税务机关的要求不同，税务师事务所的操作程序不同，使这项业务存在很大的风险。 来源：
　　大连百信税务师事务所所长张同伟感到，在从事涉税鉴证的业务过程中，业务本身并不是工作中的难点，涉税鉴证的难点主要是由于没有法律约束和规范，纳税人对注册税务师的鉴证有时很不配合，导致一些指标不好落实，使报告的真实程度加进很大水分。涉税鉴证过程中的另一个难点是，税务机关对报告的认同程度和其法律效力问题。也就是纳税人所报送的鉴证报告是必须报送还是仅供税务机关参考，这一问题不明确，也会影响涉税鉴证业务的进一步开展。 来源：
　　从事注册会计师业务主审多年的大连连信税务师事务所副所长李维哲将涉税业务的鉴证标准与注册会计师的业务作了比较，他认为注册会计师目前从事的鉴证业务已经出台了包括鉴证业务基本准则、审阅准则、其他鉴证业务准则等比较系统的业务准则。这些业务准则规范了注册会计师执行鉴证业务，明确了鉴证业务的目标和要素，使注册会计师能规范运作，避免了业务风险。注册税务师鉴证业务刚刚开展，也应尽早出台相应的业务准则，让事务所知道涉税鉴证干什么，怎么干，保证注册税务师业务的规范运作。
　　制定涉税鉴证业务标准的原则是什么 来源：
　　大连市税务师管理中心围绕着已开展的企业财产损失和税前弥补亏损的两项涉税鉴证业务，配套出台了一些具有大连特色的涉税鉴证执业规则。运行至今，在规范注册税务师的执业行为、减少注册税务师的执业风险方面起到了较好的作用。从目前已出具的190份企业财产损失的涉税鉴证证明和235份税前弥补亏损的鉴证证明来看，税务师事务所基本能按规范的标准出具报告，满足税务机关的需求。但从实践当中看，所制定的执业规则还有许多地方有待完善。 来源：
　　大连市税务师管理中心副主任曲军认为，涉税鉴证业务标准仅仅是从业务要求方面对注册税务师的执业行为进行规范，业务标准不可能替代相关的法律法规和政府的管理制度，即涉税鉴证标准不可能解决业务要求以外的问题，也不能把相关具体的税收政策写到标准中去。他说：“在业务标准的体例方面，许多人希望它是一部事无巨细、详尽规定的操作手册，甚至对诸如鉴证中涉及的企业收入的确定、成本的核算等具体税收政策的运用，需要注册税务师进行专业分析判断的事项也进行数量指标的明确规定，以便注册税务师可以直接运用到具体涉税鉴证项目中。我认为注册税务师业务标准应当是对注册税务师在业务要求方面的基本概括。由于涉税鉴证业务所涉及的税种、项目有很多，随着时间的推移还会不断增加，每个具体的鉴证项目都有其独特性，因此不可能制定适用于所有鉴证项目的具体规定，而只能以原则性规定的形式对注册税务师执业中的基本规范进行归纳。所以涉税鉴证业务标准是原则性的规范，工作程序方面的规范。”
　　探索涉税鉴证业务标准的基本框架 来源：
　　关于涉税鉴证业务标准应包含哪些内容，曲军经过一番认真研究，拿出一份“涉税鉴证业务标准的基本框架”。
　　涉税鉴证业务标准应当是综合性的标准体系，包括各类别涉税鉴证业务标准，应当高度重视基本标准与程序性标准，标准体系应当层次清晰，逻辑严密，并具有一定的灵活性。涉税鉴证标准大体包含以下标准：基本标准、工作程序标准、专业标准、鉴证报告标准。
　　基本标准是注册税务师执行各种涉税鉴证业务的基本规范。制定的涉税鉴证业务标准应当将各类涉税鉴证业务的共同规范有机地结合在一起。 来源：
　　程序性标准是关于注册税务师通过履行一定的专业程序完成涉税鉴证业务、保证鉴证质量的规范，包括鉴证业务的承接、业务约定书的签订、鉴证工作计划、鉴证工作底稿等。注册税务师只有履行必要的涉税鉴证程序，才能保证质量，至少在程序上避免重大的遗漏或疏忽。 来源：
　　专业性标准是针对不同涉税鉴证类别的特点，分别对不同类别涉税鉴证业务中的注册税务师执业行为进行规范。根据我国现行的文件规定，专业性标准主要包括企业所得税的汇算清缴纳税申报的鉴证、企业税前弥补亏损的鉴证、企业税前扣除财产损失的鉴证等。但目前由于税收政策的多变，不易制定得过于具体，应制定一些原则性要求，不然这个标准会经常性的变动。 来源：
　　目前在没有明确更多的涉税鉴证业务时应当先制定一个统一的涉税鉴证业务标准，主要是基本标准和程序性标准，这是事务所现实工作中最需规范的内容，也便于行业管理部门日后的监督管理。而专业标准作为行业管理部门在短时间内很难制定出来，何况专业标准在注册税务师执业时可暂时按相关的税收法律法规执行即可。
　　按这种思路，曲军认为统一的涉税鉴证标准的基本框架应该包含这样几方面的内容：总则、鉴证程序、业务的承接、鉴证对象、鉴证内容标准、证据、鉴证报告等业务的标准。

 

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