【如何做好城乡规划工作】做好城乡规划工作推进成渝协调发展

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日前，成渝城镇群规划工作座谈会在成都举行，会议就成渝地区的协调发展、规划编制及城镇职能体系分工进行了深入探讨。建设部部长汪光焘在会上指出，推进川渝合作和成渝城镇群协调发展具有战略意义，编制成渝规划必须符合国家总体发展要求，既要落实国家西部大开发战略，又要注重解决实际问题，让成渝地区的总体规划编制工作为当地的协调、健康、可持续发展作出贡献。会上，四川省省委副书记、省长蒋巨峰，副省长王怀臣作了发言，当地建设系统各职能部门负责人出席了会议。

　　汪光焘指出，成渝地区是我国实施西部大开发的重要核心地区，也是我国西南地区国际、国内交往的“门户”和西藏与内陆地区联系的“枢纽”。由于拥有成都、重庆两个特大城市，同时还有广大的农村人口，具有典型的“大城市带大农村”色彩，在此地区探索城乡统筹的发展道路和发展模式，可以更好的总结经验。目前，成都市已在推进城乡一体化方面做了大量工作，要及时总结经验，力争在社会主义新农村建设上对全国起到示范作用。此外，由于成渝地区特殊的地理位置，进行总体规划编制将使得两地在生态环境保护方面的合作进一步加强。

　　汪光焘强调，编制成渝城镇群规划不仅是落实国家区域发展总体战略的具体体现，也是促进川渝区域协调发展的重要依据。国家“十一五”规划提出，加强统筹规划，发挥中心城市和城镇群的辐射带动作用。全国城镇体系规划提出，将从我国国情和协调区域发展的实际需求出发，以城镇群为核心，以重要的中心城市为节点，以促进区域协作的主要联系通道为骨架，构建“多元、多极、网络化”的城镇发展空间。开展成渝城镇群规划，有利于从空间上落实国家区域发展总体战略，深化、细化《全国城镇体系规划》的要求，促进成渝地区城镇之间、城乡之间、城镇与区域之间的协调发展，培育我国西部地区重要的增长极。

　　汪光焘要求，在编制成渝城镇群规划过程中，既要落实国家战略，又要针对成渝城镇群的实际情况，立足解决城镇协调发展中的重点问题，同时还要提高规划的科学性和可操作性，创新规划编制的体制机制。规划编制部门要注重提高成渝城镇群和中心城市的整体实力和综合竞争力，积极培育我国西部地区重要的经济中心，发挥四川旅游文化、科技信息、服务业等优势，使成渝城镇群在国家西部大开发中发挥引领作用和对广大西部地区的辐射带动作用。统筹安排区域重大基础设施布局和生态环境保护，在规划中体现川渝地区结构调整、功能提升的空间布局，形成以城镇为枢纽节点、通道为网络、生态为保障、产业为支撑，优势互补、良性互动的区域城镇发展格局。同时，要针对城镇群发展的阶段性和特殊性，正确处理经济社会发展与人口、资源、环境的关系，深入研究城镇化发展战略和发展机制，走城乡协调、集约发展的城镇化道路。要充分发挥重庆、成都这两座地区核心城市的综合交通枢纽城市的地位和作用，加强两地交通网络的对接和基础设施的共建共享。具体落实交通枢纽城市在不同交通运输方式转换中的地位和作用，加强对外的水陆空通道联系，加强成都、重庆两个核心城市在铁路、高速公路、民航和水运等方面的分工协作，加快交通走廊建设，推进城镇群的交通一体化进程，扩大内陆地区的开发开放，促进经济要素的有效流动和聚集。

　　汪光焘说，要通过总体规划引导人口有序转移，提出人口就近、就地转化的路径，要统筹城乡缓解人口压力，将社会主义新农村建设和稳步推进城镇化紧密结合。要加强分类指导，探索不同发展条件和发展特点地区城镇化发展不同模式。要通过总体规划培育新型产业成长空间，研究重大项目布局对城镇空间结构的影响，实现结构调整。在规划编制中既要为新兴产业的发展和产业集群的形成提供发展空间和城市其他交通基础设施、服务设施的支撑，又要通过城镇空间的调控，促进产业结构的提升。要通过总体规划提出转变城镇增长方式，特别是要处理好城镇发展与耕地保护的关系，从提高城乡建设用地整体集约的目标出发，重点提出城镇建设用地集约紧凑发展，提高土地使用效率，遏制土地粗放利用的规划措施。

　　汪光焘要求，成渝城镇群总体规划的编制要按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的原则，在四川省政府和重庆市政府共同领导下，加强相关部门之间和各层级政府之间在规划编制过程中的沟通与协调。要做好相关规划和研究成果的吸收和协调，并加强重大问题的专题研究和论证工作。要准确把握区域经济、社会、资源、环境发展的特征与规律，提高问题研究的准确性和规划的针对性，既要体现国家要求，又要符合地方实际。要充分吸收借鉴相关领域的科技创新成果，尤其在资源、环境等方面，充分利用遥感分析、信息化等技术手段，提高科学性。规划成果要定性、定量，指导性和强制性相结合，要有利于实施，突出可操作性。要借鉴珠江三角洲城镇群协调发展规划编制和实施的成功经验，通过编制规划，完善法制建设，加强省级政府对区域空间的宏观调控力度，健全沟通渠道，建立有效的规划实施和协调机制。

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