中山时代倾成|广东中山：倾听民意跟踪处理

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    在第19期城市论坛上，共有15位市民嘉宾发言，提出了问题共10个，内容涉及城管执法、国土、规划、水利等几个部门，对市民嘉宾所提出的问题，各职能部门均予以了高度的重视并作了认真的跟踪处理，现将具体回复情况摘登，敬请垂注。

1、嘉宾邬先生：
　　 我住在悦来南路第一城多年，原本一直相安无事，但是3年前这种情况发生了改变。1楼103的户主在两座楼宇通道间私自搭建了一间屋子，且高度甚至超过我房子平面约50厘米。这使得不少从天而降的垃圾堆积在该屋子顶部，致许多老鼠“光临”我家。为此，我不得不将在阳台打开一个小门，从小门走到那个屋子顶部清理垃圾，但是这也引来了一些小偷光顾，这让我很苦恼。我曾经到过市城管执法局反映问题，他们也派工作人员前来照相，但是回去后却石沉大海，导致问题一直没有得到解决。我想知道，该户主私自搭建房屋是否违法，这间屋子是否违法建筑？

回复：
　　 接当事人投诉后，市城管执法局石岐区分局已派执法人员到现场调处并联系反映人邬先生了解情况，经调查发现103室户主在通道间搭建一间房屋，因该户主现时已离开中山，使得执法人员现场较难取证和通知当事人。石岐区分局执法人员已告知反映人邬先生，同时，将继续做好跟踪处理工作。

2、嘉宾黄先生：
　　 最近台风较多，又经常下暴雨，使我省一些地区遭受了特大灾害，造成严重损失。所以，我认为像河道上的一些违法建筑，真应该马上拆除，免得我们这些住在围堤周围的居民整日心惊胆战。我想知道，水利部门有什么更好的措施清理、整治河道两旁的违法建筑，确保人民生命财产安全？

回复：
　　 水利部门将采取以下举措清理、整治河道两旁的违法建筑：一是结合全市城镇防灾减灾工程建设，统筹解决历史遗留的违法建筑问题；二是结合市内河涌整治工程建设，利用2005年-2008年四年时间，统筹解决与水争地问题；三是借此次全市整治违法建筑之机，进一步深入宣传教育，进一步加强组织领导，加大清理力度。

3、嘉宾谭先生：
　　 在中山一些镇、村，一些村民在没有经许可批准的情况下，进行占地建设。请问规划和国土部门，这种情况会产生哪些后果？

回复：
　　 市国土部门表示，依据法规，农村村民未经批准而建设住宅，是一种非法占地行为，其要承担的法律责任有：第一，责令退还非法占用的土地；第二，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑；第三，构成犯罪的依法追究刑事责任。
　　 市规划部门表示，按照整体规划的要求，整个中山1800平方公里都是规划区，在这个范围内，任何形式的建设都必须取得规划部门所核发的建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，才能够进行建设。否则，规划部门将会按照《中华人民共和国城市规划法》、《广东省实施〈城市规划法〉办法》有关条款，根据违法建筑的状况酌情进行处理，包括停止建设、拆除、罚款等。

4、嘉宾潘先生：
　　 在我市老城区的一些住宅区，有一些人或私自搭建车房，或占用走火通道，或在天台私自搭建花棚。我就曾把在我住宅楼的情况向有关部门反映多次，但一直感觉执法力度不够，使这些情况屡禁不止，甚至还使不少人产生从众心理，也跟着搭建。这些年，这种情况都没有人去理，问题也一直没有得到解决，我想知道究竟是哪个部门负责管理这些事情。

回复：对未经规划部门批准，擅自搭建车房或在天台擅自搭建花棚等建筑物或构筑物的，可向城管执法部门投诉，由城管执法部门负责查处。对占用走火通道的，根据《消防法》相关法律规定，由消防部门负责处理，当事人可向消防部门投诉。

5、嘉宾李先生：
　　 我认为产生违法建设的原因有两点：第一，就是规划部门的规划不合理；第二，一些新政策在实施前没有提前公布，让大家了解清楚，另外就是一些政策发生了改变，产生了历史遗留问题，使一些原本不属于违法建筑的也变成违法建筑了。所以，我认为，在政策变动前，应提前告知市民，并向市民作详尽的解释，让市民能及早作出相应的措施。

回复：
　　 这个问题有不少市民反映过，也有许多单位部门对这个问题作过反映。市规划局认为，城市规划要随着不同时期，城市不同发展阶段，以及市民关注的不同热点，多去发现问题解决问题，不断提升城市的规划水平，管理水平，有心的市民可以每个月10日到市规划局了解规划部门的工作情况。

6、嘉宾林伯：
　　 以前，没有政策说哪些是违法建筑，一些镇、村都把土地或房屋已租出去给他人使用，并且他人也对此进行投资，或建厂、或养殖，后来，政策变了，说这些都是违法建设了，要我们拆了，但是我们也投资了进去，那我们的损失谁来负责？

回复：
　　 以前并非没有相关法律规定，如《中华人民共和国土地管理法》颁布于1986年，《中华人民共和国城市规划法》颁布于1989年，如果违反了上述相关法律规定进行的建设，都属违法建设，若按法律规定须拆除的，由此造成的损失不存在赔偿的问题；若建设行为发生在相关法律规定颁布实施以前，因以后的发展需要拆除的，有关部门应予以补偿。

7、嘉宾胡先生：
　　 据我所知，一些违法建筑的搭建者，经常与执法部门打“游击战”。也就是说，当执法部门来进行清理、整治前，他们便暂时离开，等执法部门走后，他们又会回到原来地方，继续搭建违法建筑。这些违法建筑往往会引发社会治安、超生等社会问题，影响社会稳定，因此我认为，有关职能部门要加大打击违法建设的力度、广度和深度，遏制这些恶劣的所谓“游击战”。另外，我还想反映一个问题，就是我在金字山那边有个仓库，日前有几个部门通知我要在10月前进行拆迁，但是我们是8月才收到通知，时间太仓促，我们来不及搬，另外，我们在仓库投资了的钱也很难赚回来了，现在提出来，就是想各有关部门能不能给大家一个宽裕的时间搬迁。

回复：
　　 市土地储备中心就反映的问题，已约见胡先生了解情况。具体情况如下：2003年10月份，储备中心从市基金会接收位于城桂路两侧，金字山片的土地后，延续原产权单位与市经济技术咨询中心的租赁合同，约定由咨询中心经营荔枝园及花卉盆栽。近期，市政府决定将上述部分用地建设做市一中初中部。为此，市土地储备中心根据租赁合同约定，通知咨询中心在3个月后，即今年10月30日前，将部分土地交还政府。据了解，咨询中心与胡先生所签租赁合同亦有约定，当地政府划拨出让该地块，胡先生应无条件配合。市储备中心认为，储备中心收地程序符合合同约定，3个月时间搬迁并不仓促。据了解，咨询中心已同意将长命水一块土地，提供给胡先生使用。

8、嘉宾梁先生：
　　 我想请问，都说是依法执法，但是如果有执法人员在执法过程中没有穿着工衣，佩戴工作证，且野蛮执法，强拆村民出租屋，执法部门是否应该对他进行处理？我补充一下，这个问题我曾多次到你们城管执法局反映，而且还把所有文字材料都递交了上去，但是结果就是石沉大海。为何就没有部门给我回复过？

回复：
　　 接梁先生情况反映后，市城管执法局迅即指派该局信访监察室人员前往东凤镇小沥村调查情况，2006年8月14日下午5：30，市城管执法局信访监察室人员会同东凤镇小沥村村委书记、村长、东凤国土监察队长、东凤执法所所长等，对信访人提出的问题作了现场答复。关于梁先生反映的东凤执法所执法人员于7月19日在清拆东凤镇小沥村当事人建设的围墙时，不按法定程序执法的问题，经市城管执法局调查，该局东凤执法所没有对此作出行政处罚决定，也不是该所组织拆除的，因此不存在执法程序问题。

9、嘉宾苏先生：
　　 以前，在中顺大围港口堤段河道两旁有不少违法建筑，这些违法建筑阻碍了河水的流畅，使水位上涨，对人民群众的生命财产安全影响相当严重。后来，港口镇水利所和执法所拆除了这些违法建筑，对此我们周围的居民都拍手称快。我们都希望有关部门能继续加大力度，继续打击河道两旁的违法建设，保持我市水利的可持续发展。

10、嘉宾何先生：
　　 我认为河道两旁的违法建设对环境的影响非常大。不但影响了河岸线的整齐，还有不少污水从违法建筑里直接排入河涌，且有不少生活垃圾也是直接抛至河涌，日积月累，使河涌的水逐渐变黑变臭。因此，有关部门要继续清理违法建设。

11、嘉宾李先生：
　　 清理违法建设与可持续发展，在根本上是符合广大人民利益的，人民是拍手拥护的。我认为，多点与市民对话交流，就会少很多误解；多点解释说明，就会少很多群众的思想抵触。归根到底，清理违法建设与可持续发展就是为建设和谐城市开路，作为中山人的我非常拥护，特别是在旧城区改造方面。我完全服从对自己城区旧房屋的拆迁安排，这是我的态度。

12、嘉宾刘先生：
　　 以前我是一名养猪专业户。一开始，我在离村子200多米的一座山上搭建了一间小猪棚，养起20多头猪。近年来随着养殖规模逐渐扩大，我把猪棚也扩充到200多平方米，这样导致越来越多的猪粪、猪尿排到山坑中并流到山下，这也引起了山下众多居民的不满。五桂山城管执法所的同志经常来找我做思想工作，说猪棚属违法建筑，让我清理、拆除。我一开始有思想抵触，不过后来逐渐认清了违法建设的危害性，最后配合执法所把猪棚全拆了。不养猪可以做别的，我还要做合法的、对群众有益的生意。

13、嘉宾吕先生：
　　 在我的记忆当中，五桂山是一个山清水秀、鸟语花香的地方，记得小时候我们还能喝河涌的水，但是近年来有些河涌却因为受到污染变黑变臭了。我希望有关部门加大力度整治违法建设，不单是要清理违法养猪场，还要打击周边的违法排污企业，控制污染源头，还市民一个美丽的五桂山自然生态保护区。

回复：
　　 就第9、10、11、12、13等五位市民反映的情况，有关部门将继续加大清理违法建筑工作的力度，确保违法建设整治工作取得成效。

14、嘉宾陈老伯：
　　 我有个建议，就是说台上那么多个部门，能不能就只让一个部门统一整治违法建设？南安路12号第二幢704的户主占用地方，搭建违法建筑，他们大概拉了10多吨的泥土丢到阳台上，随着时间过去，造成阳台现在出现下陷现象，为此，我到石岐执法所反映，结果他们让我到规划局去，到了规划局他们又让我到国土资源局，后者又让我到当地执法所反映。这几个部门把我弄得团团转，你推我我推你，到现在也没有一个部门肯站出来解决。我就不明白为何一个小小的问题都为什么那么难解决，我就想知道，究竟哪个部门负责这些事，怎么样才能联系上？

回复：
　　 就该市民反映的能否让一个部门统一整治违法建设问题，因违法建设有不同类型，涉及到多部法律规定，如《土地管理法》、《城市规划法》、《水法》、《森林法》、《公路法》、《电力法》等对此都有规定，而以上法律赋予行使职权的部门是不同的，因此，让一个部门统一来整治违法建设在法律上是不可行的，任何一个部门都不能越权行使属于其他部门的职权。另外，就该市民反映的南安路12号第二幢704房业主占用地方，搭建违法建筑，将泥土丢在阳台上，造成阳台出现下陷问题。经了解，市城管执法局石岐区分局今年3月份接到过当事人投诉，当时反映的是南安路12号704房业主在天台上堆放泥土种花，泥沙流入下水道导致下水道淤塞的问题。已派出执法人员到现场调查，704房业主在天台栽种花草目的是为美化城市建设，并且704房业主在天台各个下水口都设置了隔网阻隔泥沙流入下水道，未对下水道淤塞造成主要影响。执法人员已将情况告知投诉者。就当事人在“ 城市论坛”中再次投诉反映的问题。8月16日，市城管执法局石岐区分局再次派员到现场调处：就704房业主占用天台搭建阳光棚和水池问题，该分局已向当事人发出《询问调查通知书》要求当事人到石岐区分局作询问调查，并正收集相关资料立案查处。

15、嘉宾谭先生：
　　 目前三角镇开展的清理违法建设工作进展较好，我认为下一步应继续长期不懈地抓下去，不要让违法建设在一段时间后再次死灰复燃。

回复：
　　 这次全市性的清理违法建设行动结束后，我市将着力建立长效管理机制。首先是落实责任制，特别是要落实基层管理责任制，做到“谁使用，谁管理，谁负责”。另外，市清违领导小组也下发了对各镇区考评的制度，并建议把考评成绩与奖金直接挂钩，力求使工作步入规范化、制度化的轨道。其三，整治工作完成后，市、镇两级要成立国土、规划和城管执法三位一体的联合执法队，抓好经常性的检查和日常管理工作，一经发现违法建设，联合执法队要及时查处，及时拆除。

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