贵州省城乡规划督察员办公室|城乡规划将有垂直督察
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一项房地产市场专项整顿行动正在展开，在诸多将被检查的环节中，规划审批赫然在列，规划腐败案件近年来的频繁发生，已引起决策层的高度警觉，一场专门针对“规划腐败”的“围剿”已经开始。作为城乡规划的主管部门，建设部正在加紧构建“规划反腐”的制度框架：除了与监察部开展的监察工作，建设部还正在通过已经送审的《城乡规划法》谋求垂直督察的制度化、法律化。
两类督察按“事权”划分
继土地督察制度后，又一批“督察大员”将在地方“现身”，有所不同的是，这一次的督察大员“归口”建设部系统。他们将担起督察地方政府落实城乡规划、监察规划违法违规案件的重任，而对于省级政府的规划落实，建设部将直接派员进行“垂直督察”。
这是建设部送审的《城乡规划法(草案)》的主旨内容之一，在这部法律草案中，“城乡规划督察”将获得“制度化”的“法律身份”。
建设部城乡规划司司长唐凯告诉记者，草案中的城乡规划督察制度由两部分组成，一是由建设部直接派驻地方的督察员；二是由地方省级政府自行设置的督察员。前者由建设部直接任命，实行垂直管理；后者则由地方同级政府任命，占用地方财政开支，但仍要向建设部汇报规划督察情况。
“两类督察按照‘事权’原则划分。”唐凯向记者解释，“对于省、自治区、直辖市一级由国务院直接批准的城乡规划，由建设部直接派驻督察员进行督察。省级政府按照国务院批复的总体规划所编制的地、市一级规划，则由地方政府设置、任命的督察员进行督察。”
去年已开始督察制度试点
“城市规划确保的是长期利益，但如何平衡长期利益和中短期利益，一直是我们工作中的难点所在。”唐凯向记者表示。2006年，建设部在多个省份开展了“城乡规划督察制度试点”，由地方政府设置专职规划督察员，监控城乡规划。
与此同时，建设部还向杭州、南京、成都等城市直接派驻了城乡规划督察员，垂直督察制度即由此而来。两种督察方式的试点效果，得到了建设部主要领导的认可，在整理后，两者被最终写入《城乡规划法(草案)》。
据了解，目前草案中规定的督察重点，将放在已批准的城市规划的落实与执行方面，重点监控违反规划开发建设、侵占基础设施、损害文物古迹及旧城保护区等行为。
与监察部联手建立“制度反腐”
“以前土地是市场不公开交易的时候，土地方面出现的腐败问题较多，现在土地都招拍挂了，所以行贿的人开始打地方规划部门的主意了。”一名地方政府的官员向记者表示。显然，这正是建设部谋求城乡规划督察制度的首要诉求所在。
实际上，对于规划领域滋生的腐败行为，作为主管部门的建设部早有察觉。唐凯说，目前，建设部正在与监察部联合开展为期三年的规划执法效能监察，并成立专门办公室，专门针对规划执行、落实过程中的违法违规案件。唐凯表示，希望通过规划执法效能监察，与日后的规划督察制度一起，形成“制度反腐”，遏制规划腐败。
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