中国土地估价师和土地代理人协会|土地估价师笔记:土地管理概述第一章

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第二节  土地资源构成及特点 
一、土地资源构成及分布：我国陆地面积占世界陆地面积的6.4%，世界第三位。 
（一）按地形特征分类：①平原：占全国土地面积的12%，三大平原：东北、华北、长江中下游。②高原：26%，四大高原：内蒙古、云贵、黄土、青藏。③山地：33%。④盆地：19%，四大盆地：四川、准葛尔、塔里木、柴达木。⑤丘陵：10%，四大丘陵：山东、江南、闽浙、两广。 
（二）按土地用途分类：①耕地：130万平方公里，14%，世界耕地面积 的10%不到。②园地；③林地；④牧草地；⑤居民点、工矿用地；⑥交通；⑦水域；⑧未利用地。 
二、我国土地资源特点：①土地面积绝对数量大，相对数量小；②后备土地资源有限；③土地类型多样，山地多于平地；④农地分布不均匀；⑤森林覆盖率低；⑥土地质量较差；⑦水土资源不平衡。 
第三节  土地管理的内涵与原则 
一、（一）土地管理：国家综合运用行政、经济、法律、技术等手段，为维护土地所有制，调整土地关系、合理组织土地利用，而进行的计划、组织、指挥、协调、控制等综合性活动。本质：国家对土地的行政管理。土地管理具有：鲜明的阶级性。土地管理的基础：地籍管理。 
（二）土地管理具有两重性：自然、社会属性。 
1、土地管理的主体：各级政府的土地主管部门、公务员。从享有、具体行使行政权力的角度分为：①政府；②土地行政主管机关；③行政首长；④公务员。 
2、土地管理的对象：土地保护、开发利用活动中的社会公共事务。自然载体：土地，社会载体：社会组织、个人，分五类：①～④经济；社会；新闻；科教文卫组织；⑤公民。 
三、我国土地管理的职能：通过行政法规、法规性文件对土地管理主体行使行政职权设定标准，使主体能够在法定的职权范围内，实施各项土地管理活动。 
四、土地管理的基本原则：整体、责任、法制、协调；利益、效率、民主化。 
土地管理的总目标：充分、合理利用土地，切实保护耕地。 
第四节  土地制度与政策 
土地政策的基础：土地制度；土地制度的具体体现：土地政策。 
一、（一）土地制度：在特定的社会条件下土地关系的总称，是一个国家人地关系的法定结合形式。
包括：①土地所有制：人们在一定社会经济条件下拥有土地的经济形式。是土地制度的核心，是土地关系的基础。土地所有制的法律体现形式——土地所有权。土地所有制是社会制度的根本制度之一。②土地使用制：对土地使用的程序、形式、条件的规定，是土地制度的另一个重要组成部分。③土地管理制：国家对全国或某一区域的土地，在宏观上进行监督、管理、调控的机制、制度、手段的综合。实施单位：中央、各级地方政府。 
（二）我国现行的土地所有制形式分为：①全民所有制，具体采取的是国家所有制的形式。②集体所有制，具体采取的是集体经济组织所有制的形式。 
集体所有的土地：农村、城市郊区的土地（除由法律规定属于国家所有的以外）；宅基地、自留地、自留山。 
国家所有的土地：城市土地；矿藏、水流、森林、山岭、草原、滩涂等自然资源（法律规定属于集体所有的除外）； 
农村中的国有土地还有：①名胜古迹、自然保护区等特殊土地（不包括区内集体所有的土地）；②③国家、国营农林渔场拨给国家机关、部队、学校、非农业企业、事业单位使用的土地；④国家拨给农村集体、个人使用的国有土地。 
集体所有的土地依法属于农民集体所有的，其经营、管理单位：村集体经济组织、村民委员会；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，其经营、管理单位：村内农村集体经济组织、村民小组；已经属于乡镇农民集体所有的，其经营、管理单位：乡镇农村集体经济组织。 现行土地使用制的基本格局：①现行城市土地使用制：在不改变土地所有权归国家所有的情况下，国家可采用拍卖、招标、协议的方式将土地的使用权有偿、有限期地出让；土地使用者在使用年限内可以将土地使用权依法转让、出租、抵押、用于其他经济活动，其合法权益受国家法律保护；土地使用权期满，土地连同地上的建筑物由政府无偿收回；需要继续使用的可以申请续期，申请批准后，期限可以延长，同时按当时市场行情补交出让金；在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，国家可以依照法律程序提前收回，并根据已经使用的年限，开发、利用土地的实际情况给予相应的补偿。②现行农村集体土地使用制：家庭联产承包责任制。 
农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林牧渔业生产，承包经营期限为30年。 
在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当的调整，必须经村民会议2 / 3 以上成员或者2 / 3 以上村民代表的同意，并报乡镇、县级政府农业行政主管部门批准。 
农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位、个人承包经营的，必须经村民会议2 / 3 以上成员或者2 / 3 以上村民代表的同意，并报乡镇政府批准。 

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