[房地产基本制度与政策]《基本制度与政策》考前辅导讲义（六）

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第6讲  规划设计与工程建设管理制度与政策（下）

一、内容提要：

1、招投标与建设监理
2、建设工程施工与质量管理

二、考试要求：

   熟悉招投标与建设监理，建设工程施工与质量管理。

第三节 招投标与建设监理

一、 建设工程的招标投标管理

    为了规范招标投标活动，全国人民代表大会于1999年8月通过了《中华人民共和国招标投标法》。
    1、建设工程招标投标的范围
    在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：
    (1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；
    (2)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；  
    (3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目；
    (4)法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。
例题：下列必须进行招标的包括（  ）。
    a、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目   b．全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目   c．使用国际组织贷款、援助资金的项目   d．自住住宅    e使用外国政府贷款、援助资金的项目
答案：abce
解析：自住住宅可以不采取招标形式，因此，abce是正确的。
　2、  建设工程招标投标的原则
　(1)招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则；
　(2)任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标；
　(3)依法必须进行招标的项目，其招标活动不受地区或者部门的限制。
　3、对建设工程招标的管理
　1) 招标分为公开招标和邀请招标。
公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标；
邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。国家和地方重点项目，如不适宜公开招标的，经批准，可以进行邀请招标。
   招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。
    招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。
例题：招标人采用邀请招标方式的，应当向（  ）个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。
    a、2   b．3   c． 4  d．5
答案：b
   2)工程建设项目招标代理机构。工程招标代理机构是依法设立、对工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备(进口机电设备除外)、材料采购等从事招标业务代理的社会中介组织。
   国家对工程招标代理机构实行资格认定制度。国务院建设行政主管部门负责全国工程招标代理机构资格认定的管理。省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门负责本行政区的工程招标代理机构资格认定的管理。
   从事工程招标代理业务的机构，必须依法取得工程招标代理机构资格。工程招标代理机构资格分为甲、乙两级。
    申请工程招标代理机构资格的单位应当具备下列条件：
    1)是依法设立的中介组织；
    2)与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或者其他利益关系；
    3)有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所需设施及办公条件；
    4)有健全的组织机构和内部管理的规章制度；
    5)具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量；
    6)具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。
    (3)建设工程的招标文件。招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。
    国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应的要求。招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。
    招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。
    招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。招标人设有标底的，标底必须保密。
例题：招标文件应当包括（  ）。
    a、招标项目的技术要求   b．对投标人资格审查的标准   c．招标的监管部门   d．投标报价要求和评标标准    e拟签订合同的主要条款
　答案：abde
　解析：招标的监管部门不属于招标文件应当包括的范围，因此，abde是正确的。
　4、对建设工程投标的管理
 投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。投标人应当具备承担招标项目的能力。对投标的管理内容主要有：
(1)投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。   
(2)两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。
    联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。
    (3)投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。
    (4)投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公众利益或者他人的合法权益。
     (5)投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。
  例题：（  ）是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。
    a、招标人   b．投标人   c．招标的监管部门   d．投标人代表
答案：b
　5、对开标、评标和中标的管理
    (1)开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时间应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间之后的同一时间公开进行，开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。   
    (2)评标由招标人依法组成的评标委员会负责。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。   
中标人的投标应当符合下列条件之一：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。
　(3)中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。但中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。
　例题：开标由（  ）主持，邀请所有投标人参加。。
    a、公证部门   b．政府部门   c．投标人   d．招标人
　答案：d


　二、 建设监理管理制度
  1 、 建设监理制度简介
  建设工程项目管理简称建设监理，国外统称工程咨询，是建设工程项目实施过程中一种科学的管理方法。
  建设监理是对建设前期的工程咨询，建设实施阶段的招标投标、勘察设计、施工验收，直至建设后期的运转保修在内的各个阶段的管理与监督。
建设监理机构，指符合规定条件而经批准成立、取得资格证书和营业执照的监理单位，受业主委托，依据国家法律、法规、规范、批准的设计文件和合同条款，对工程建设实施的监理。
  社会监理是委托性的，业主可以委托一个单位监理，也可同时委托几个单位监理；  监理范围可以是工程建设的全过程监理，也可以是阶段监理，即项目决策阶段的监理和项目实施阶段的监理。
我国目前建设监理主要是项目实施阶段的监理。在业主、承包商和监理单位三方中，是以经济为纽带、合同为依据进行制约的，其中经济手段是达到控制建设工期、造价和质量三个目标的重要因素。
  实施建设监理是有条件的。其必要条件是须有建设工程，有人委托；充分条件是具有监理组织机构、监理人才、监理法规、监理依据和明确的责、权、利保障。
例题：我国目前建设监理主要是（  ）阶段的监理。
    a、项目实施   b．房地产权利人使用阶段   c．项目可行性研究阶段   d．项目立项阶段
答案：a
解析：目前，项目立项阶段、项目可行性研究阶段均未推行建设监理。  房地产权利人使用阶段表明建设监理已宣告结束，也是不正确的。因此，只有选a。
   2、建设监理委托合同的形式与内容
    建设监理一般是项目法人通过招标投标方式择优选定监理单位。监理单位在接受业主的委托后，必须与业主签订建设监理委托合同，才能对工程项目进行监理。建设监理委托合同主要有四种形式。
    第一种形式是根据法律要求制订，由适宜的管理机构签订并执行的正式合同。
    第二种形式是信件式合同，较简单，通常是由监理单位制订，由委托方签署一份备案，退给监理单位执行。
    第三种形式是由委托方发出的执行任务的委托通知单。这种方法是通过委托通知单，把监理单位在争取委托合同时提出的建议中所规定的工作内容委托给他们，成为监理单位所接受的协议。
    第四种形式就是标准委托合同。现在世界上较为常见的一种标准委托合同格式是国际咨询工程师联合会(fidic)颁布的《雇主与咨询工程师项目管理协议书国际范本与国际通用规则》，最新版本是《业主、咨询工程师标准服务协议书》。
    由fidic专业委员会所编制的《土木工程施工合同》，简称fidic合同条件。现在fidic合同条件已成为国际公认的标准合同范本，在国际上被广泛采用，所以又称为国际通用合同条件。
例题：现在（  ）条件已成为国际公认的标准合同范本，在国际上被广泛采用。
    a、根据法律要求制订，由适宜的管理机构签订并执行的正式合同   b．委托通知单   c．fidic合同   d．信件式合同
答案：c
　3 、工程建设监理的主要工作任务和内容
    监理的基本方法就是控制，基本工作是“三控”、“两管”、“一协调”。“三控”是指监理工程师在工程建设全过程中的工程进度控制、工程质量控制和工程投资控制；“两管”是指监理活动中的合同管理和信息管理；“一协调”是指全面的组织协调。
    (1)工程进度控制是指项目实施阶段(包括设计准备、设计、施工、使用前准备各阶段)的进度控制。其控制的目的是：通过采用控制措施，确保项目交付使用时间目标的实现。
    (2)工程质量的控制，实际上是指监理工程师组织参加施工的承包商，按合同标准进行建设，并对形成质量的诸因素进行检测、核验，对差异提出调整、纠正措施的监督管理过程。在履行这一职责的过程中，监理工程师不仅代表了建设单位的利益，同时也要对国家和社会负责。
    (3)工程投资控制不是指投资越省越好，而是指在工程项目投资范围内得到合理控制。项目投资目标的控制是使该项目的实际投资小于或等于该项目的计划投资；（业主所确定的投资目标值）。
　(4)合同管理。建设项目监理的合同贯穿于合同的签订、履行、变更或终止等活动的全过程，目的是保证合同得到全面认真的履行。
    (5)信息管理。信息管理就是以电子计算机为辅助手段对有关信息的收集、储存、处理等。信息管理的内容是：信息流程结构图(反应各参加单位间的信息关系)；信息目录表(包括信息名称、信息提供者、提供时间、信息接受者、信息的形式)；会议制度(包括会议的名称、主持人、参加人、会议举行的时间)；信息的编码系统；信息的收集、整理及保存制度。
    (6)协调是建设监理能否成功的关键。协调的范围可分为内部的协调和外部的协调。内部的协调主要是工程项目系统内部人员、组织关系、各种需求关系的协调。外部的协调包括与业主有合同关系的施工单位、设计单位的协调和与业主没有合同关系的政府有关部门、社会团体及人员的协调。
例题：协调是建设监理能否成功的关键。其中外部的协调包括（  ）。
    a、与业主有合同关系的施工单位、设计单位的协调   b． 与业主没有合同关系的政府有关部门、社会团体及人员的协调  c．项目系统组织关系的协调   d．项目系统各种需求关系的协调
答案：ab
解析：项目系统组织关系的协调、项目系统各种需求关系的协调是内部的协调。因此ab是正确的。
　4 、 建设工程的监理
    实行监理的建设工程，建设单位应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理，也可以委托具有工程监理相应资质等级并与被监理工程的施工承包单位没有隶属关系或者其他利害关系的该工程的设计单位进行监理。
    (1)建设工程监理范围：1)国家重点建设工程；     2)大、中型公用事业工程；3)成片开发建设的住宅小区工程；4)利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；5 )国家规定必须实行监理的其他工程。
例题：建设工程监理范围包括（  ）。
        a、国家重点建设工程   b．大、中型公用事业工程   c．成片开发建设的住宅小区工程   d．村民自建房屋    e、利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程
答案：abce
解析：村民自建房屋不属于建设工程监理范围，因此 ，应选abce。
    (2)建设工程监理单位的质量责任和义务
    1)工程监理单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承担工程监理业务。禁止工程监理单位超越本单位资质等级许可的范围或者以其他工程监理单位的名义承担工程监理业务。禁止工程监理单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承担工程监理业务。工程监理单位不得转让工程监理业务。
    2)工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建设材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的，不得承担该项建设工程的监理业务。
    3)工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。
    4)工程监理单位应当选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施工，未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收。
    5)监理工程师应当按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理。
例题：监理工程师应当按照工程监理规范的要求，采取（  ）等形式，对建设工程实施监理。
    a、旁站   b．签字   c．巡视   d．平行检验
答案：acd
　5、  建设监理程序与管理
    (1)建设监理程序。监理单位应根据所承担的监理任务，组建工程建设监理机构。承担工程施工阶段的监理，监理机构应进驻施工现场。
    工程建设监理一般按下列程序进行：1)编制工程建设监理规划；2)按工程建设进度，分专业编制工程建设监理细则；3)按照建设监理细则进行工程建设监理；4)参与工程竣工预验收，签署工程建设监理意见；5)工程建设监理业务完成后，向项目法人提交工程建设监理档案资料。
    (2)监理企业资质审查与管理。监理企业实行资质审批制度。
  监理企业的资质根据其人员素质、专业技能、管理水平、资金数量及实际业绩分为甲、乙、丙三级。
    设立监理企业或申请承担监理业务的企业到工商行政管理部门登记注册并取得企业法人营业执照后，方可到建设行政主管部门办理资质申请手续，经资质审查后取得《监理申请批准书》，才可从事监理活动。
   (3)监理工程师的考试、注册与管理。监理工程师实行注册制度。监理工程师应先经资格考试，取得《监理工程师资格证书》，再经监理工程师注册机关注册，取得《监理工程师岗位证书》，并被监理单位聘用，方可从事工程建设监理业务。未取得两证或两证不全者不得从事监理业务；已注册的监理工程师不得以个人名义从事监理业务。
    对国外及港、澳、台地区的工程建设监理人员来内地执业的注册管理办法另行规定。
    (4)涉外监理的管理规定。凡外资在中国境内独资的建设项目，在委托外国监理单位承担监理时，应聘请中国监理单位参加，进行合作监理。中外合资的建设项目，不应委托外国监理单位承担监理，但可向外国监理单位进行技术、经济咨询。
外国贷款项目原则上由中国监理单位负责监理，如因贷款方要求外国监理单位参加，应与中国监理单位进行合作监理。外国赠款、捐款建设的工程项目，一般由中国监理单位承担监理。
例题：监理企业的资质根据其人员素质、专业技能、管理水平、资金数量及实际业绩分为（  ）级。
    a、 甲   b．乙   c．丙   d．丁
答案：abc

第四节 建设工程施工与质量管理

 一、 项目报建制度
 1994年8月建设部发布了《工程建设项目报建管理办法》。该管理办法规定：
  (1)凡在我国境内投资兴建的房地产开发项目，包括外国独资、合资、合作的开发项目都必须实行报建制度，接受当地建设行政主管部门或其授权机构的监督管理。
未报建的开发项目不得办理招投标和发放施工许可证，设计、施工单位不得承接该项工程的设计和施工。
  （2)报建的程序为：开发项目立项批准列入年度投资计划后，须向当地建设行政主管部门或其授权机构进行报建，交验有关批准文件。领取《工程建设项目报建表》认真填写后报送，并按要求进行招标准备。
  (3)报建内容主要包括：工程名称、建设地点、投资规模、资金来源、当年投资额、工程规模、开工、竣工日期、发包方式、工程筹建情况共九项。
例题：凡在我国境内投资兴建的房地产开发项目，包括外国独资、合资、合作的开发项目都必须实行报建制度，接受（  ）的监督管理。
    a、当地建设行政主管部门   b当地建设行政主管部门授权机构．   c．当地计划行政主管部门   d．当地工商行政主管部门
答案：ab
   
　 二、 施工许可制度
    根据《中华人民共和国建筑法》，建设部于2001年6月重新发布了《建筑工程施工许可管理办法》。
    1、  建筑工程施工许可管理的原则
    (1)在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位在开工前应当向工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门(以下简称发证机关)申请领取施工许可证。
    (2)工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300m2以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可以根据当地的实际情况，对限额进行调整，并报国务院建设行政主管部门备案。
    (3)按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。
    (4)必须申请领取施工许可证的建筑工程未取得施工许可证的，一律不得开工。任何单位和个人不得将应该申请领取施工许可证的工程项目分解为若干限额以下的工程项目，规避申请领取施工许可证。
例题：工程投资额在（  ）万元以下或者建筑面积在300m2以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。
    a、30   b．40   c．50   d．60
答案：a

　2 、申领施工许可证的条件
    建设单位申请领取施工许可证，应当具备下列条件，并提交相应的证明文件：
    (1)已经办理该建筑工程用地批准手续；
    (2)在城市规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证；
    (3)施工场地已经基本具备施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；
    (4)已经确定施工企业。按照规定应该招标的工程没有招标，应该公开招标的工程没有公开招标，或者肢解发包工程，以及将工程发包给不具备相应资质条件的，所确定的施工企业无效；
    (5)满足施工需要的施工图纸及技术资料，施工图设计文件已按规定进行了审查；
    (6)有保证工程质量和安全的具体措施。施工企业编制的施工组织设计中有根据建筑工程特点制定的相应质量、安全技术措施，专业性较强的工程项目编制的专项质量、安全施工组织设计，并按照规定办理了工程质量、安全监督手续；   
　(7)按照规定应该委托监理的工程已委托监理；
　(8)建设资金已经落实。建设工期不足1年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50％，建设工期超过1年的，到位资金原则上不少于工程合同价的30％。
　建设单位应当提供银行出具的到位资金证明，有条件的可以实行银行付款保函或者其他第三方担保。
　例题：建设单位申请领取施工许可证，应当具备的条件中，对于建设资金，建设工期不足1年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的（  ）。
    a、20％   b．30％   c．40％   d．50％
答案：d

　3 、 建筑施工许可证的管理
　(1)建设单位向发证机关领取《建筑工程施工许可证申请表》。
　(2)建设单位持加盖单位及法定代表人印鉴的《建筑工程施工许可证申请表》，并附《建筑工程施工许可管理办法》第四条规定的证明文件，向发证机关提出申请。
　(3)对于符合条件的，发证机关应当自收到申请之日起15日内颁发施工许可证；对于证明文件不齐全或者失效的，应当限期要求建设单位补正，审批时间可以自证明文件补正齐全后作相应顺延；对于不符合条件的，应当自收到申请之日起15日内书面通知建设单位，并说明理由。
建筑工程在施工过程中，建设单位或者施工单位发生变更的，应当重新申请领取施工许可证。
　(4)建设单位申请领取施工许可证的工程名称、地点、规模，应当与依法签订的施工承包合同一致。施工许可证应当放置在施工现场备查。
　(5)施工许可证不得伪造和涂改。
　(6)建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。因故不能按期开工的应当在期满前向发证机关申请延期，并说明理由；延期以两次为限，每次不超过3个月。既不开工又不申请延期或者超过延期次数、时限的，施工许可证自行废
　(7)对于未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，由有管辖权的发证机关责令改正，对于不符合开工条件的责令停止施工，并对建设单位和施工单位分别处以罚款。
　例题：建设单位应当自领取施工许可证之日起（  ）个月内开工。
    a、2   b．3   c．4   d．5
　答案：b


　三、质量管理
　根据《中华人民共和国建筑法》，国务院于2000年1月发布了《建设工程质量管理条例》 。
　凡在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建等有关活动及实施对建设工程质量监督管理的，必须遵守《建设工程质量管理条例》。
　建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。   
    1、建设工程质量管理的原则
    (1)县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门负责对建设工程质量实行监督管理。
    (2)从事建设工程活动，必须严格执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则。   
    (3)县级以上人民政府及其有关部门不得超越权限审批建设项目或者擅自简化基本建设程序。
　(4)国家鼓励采用先进的科学技术和管理方法，提高建设工程质量。
　例题：建设工程，是指（  ）
    a、土木工程   b．建筑工程   c．线路管道和设备安装工程   d．装修工程
　答案：abcd
　2  建设单位的质量责任和义务
    (1)建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位。建设单位不得将建设工程肢解发包。
    (2)建设单位应当依法对工程建设项目的勘察、设计、施工，以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购进行招标。
    (3)建设工程发包单位不得迫使承包方以低于成本的竞标，不得任意压缩合理工期。建设单位不得明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量。
    (4)建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审查。施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。
    3、施工单位的质量责任和义务  
    (1)施工单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。   
　(2)施工单位对建设工程的施工质量负责。建设工程实行总承包的，总承包单位应当对全部建设工程质量负责，建设工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项实行总承包的，总承包单位应当对其承包的建设工程或者采购的设备的质量负责。
    (3)总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包单位应当按照分包合同的约定对其分包工程的质量向总承包单位负责，总承包单位与分包单位对分包工程的质量承担连带责任。
    (4)施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。施工单位在施工过程中发现设计文件和图纸有差错的，应当及时提出意见和建议。
    (5)施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应当有书面记录和专人签字；未经检验或者检验不合格的，不得使用。
    (6)施工单位必须建立、健全施工质量的检验制度，严格工序管理，作好隐蔽工程的质量检查和记录。隐蔽工程在隐蔽前，施工单位应当通知建设单位和建设工程质量监督机构。
    (7)施工人员对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，应当在建设单位或者工程监理单位监督下现场取样，并送具有相应资质等级的单位检测。
    (8)施工单位对施工中出现质量问题的建设工程或者竣工验收不合格的建设工程，应当负责返修。   
   (9)施工单位应当建立、健全教育培训制度，加强对职工的教育培训；未经教育培训或者考核不合格的人员，不得上岗作业。
　例题：（  ）对建设工程的施工质量负责。
    a、建设单位   b．施工单位   c．监理单位   d．建设主管部门
　答案：b
　解析：只有施工单位，才能对建设工程的施工质量负全面责任。因此，b是正确的。
　4、建设工程质量监督管理制度
    (1)建设工程质量监督管理机构
    1)国务院建设行政主管部门对全国的建设工程质量实施统一监督管理。国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工，负责对全国的有关专业建设工程质量的监督管理。
    县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程质量实施监督管理。县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门在各自的职责范围内，负责行政区域内的专业建设工程质量的监督管理。
    2)国务院建设行政主管部门和国务院铁路、交通、水利等有关部门加强对有关建工程质量的法律、法规和强制性标准执行情况的监督检查。
  国务院发展和改革部门按照国务院规定的职责，组织稽查特派员，对国家出资的重大建设项目实施监督检查。
  国务院经贸主管部门按照国务院规定的职责，对国家重大技术改造项目实施监督检查。
    (2)建设工程质量监督管理的实施
    1)建设工程质量监督管理，可以由建设行政主管部门或者其他有关部门委托的建设工程质量监督机构具体实施。
    从事房屋建筑工程和市政基础设施工程质量监督的机构，必须按照国家有关规定经国务院建设行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门考核，从事专业建设工程质量监督的机构，必须按照国家有关规定经国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门考核。经考核合格后，方可实施质量监督。
    2)县级以上地方人民政府建设行政主管部门和其他有关部门应当加强对有关建设工程质量的法律、法规和强制性标准执行情况的监督检查。在履行监督检查职责时，有权采取下列措施：要求被检查的单位提供有关工程质量的文件和资料；进入被检查单位的施工现场进行检查；发现有影响工程质量的问题时，责令改正。
    3)有关单位和个人对县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门进行的监督检查应当支持与配合，不得拒绝或者阻碍建设工程质量监督检查人员依法履行公务。
    4)供水、供电、供气、公安消防等部门或者单位，不得明示或者暗示建设单位、施工单位购买其指定的生产供应单位的建筑材料、建筑构配件和设备。
    5)建设工程发生质量事故，有关单位应当在24小时内向当地建设行政主管部门和其他有关部门报告。对重大质量事故，事故发生地的建设行政主管部门和其他有关部门应当按照事故类别和等级向当地人民政府和上级建设行政主管部门和其他有关部门报告。
例题：建设工程发生质量事故，有关单位应当在（  ）小时内向当地建设行政主管部门和其他有关部门报告。
    a、4   b．12   c．24   d．48
答案：c


　四、建设工程质量保修办法
　建设部于2000年6月发布了《房屋建筑工程质量保修办法》，适用于在中华人民共和国境内新建、扩建、改建各类房屋建筑工程(包括装修工程)的质量保修。
　房屋建筑工程质量保修，是指对房屋建筑工程竣工验收后在保修期限内出现的质量缺陷，予以修复。
　质量缺陷，是指房屋建筑工程的质量不符合工程建设强制性标准以及合同的约定。房屋建筑工程在保修范围和保修期限内出现质量缺陷，施工单位应当履行保修义务。
    1、房屋建筑工程质量保修期限
    建设单位和施工单位应当在工程质量保修书中约定保修范围、保修期限和保修责任等，双方约定的保修范围、保修期限必须符合国家有关规定。
    在正常使用下，房屋建筑工程的最低保修期限为：
    (1)地基基础和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；
    (2)屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年；
    (3)供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期；
    (4)电气系统、给排水管道、设备安装为2年；
    (5)装修工程为2年。
    其他项目的保修期限由建设单位和施工单位约定。
    房屋建筑工程保修期从工程竣工验收合格之日起计算。
　例题1：在正常使用下，房屋建筑工程的最低保修期限为（  ） 。
    a、屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为3年   b．供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期   c．电气系统、给排水管道、设备安装为2年   d．装修工程为2年
　答案：bcd
　解析：屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年，其他均正确。
　例题2：房屋建筑工程保修期从（  ）起计算。
    a、工程竣工提请验收之日   b．工程竣工验收之日   c．工程竣工验收合格之日   d．购买人入住之日
　答案：c
　2、房屋建筑工程质量保修责任
    (1)房屋建筑工程在保修期限内出现质量缺陷，建设单位或者房屋建筑所有人应当向施工单位发出保修通知。施工单位接到保修通知后，应当到现场核查情况，在保修书约定的时间内予以保修。发生涉及结构安全或者严重影响使用功能的紧急抢修事故，施工单位接到保修通知后，应当立即到达现场抢修。
    (2)发生涉及结构安全的质量缺陷，建设单位或者房屋建筑所有人应当立即向当地建设行政主管部门报告，采取安全防范措施；由原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出保修方案，施工单位实施保修，原工程质量监督机构负责监督。
    (3)保修完后，由建设单位或者房屋建筑所有人组织验收。涉及结构安全的，应当报当地建设行政主管部门备案。
    (4)施工单位不按工程质量保修书约定保修的，建设单位可以另行委托其他单位保修，由原施工单位承担相应责任。
    (5)保修费用由质量缺陷的责任方承担。
    (6)在保修期内，因房屋建筑工程质量缺陷造成房屋所有人、使用人或者第三方人身、财产损害的，房屋所有人、使用人或者第三方可以向建设单位提出赔偿要求。建设单位向造成房屋建筑工程质量缺陷的责任方追偿。   
　例题：下列关于房屋建筑工程质量保修责任描述正确的包括（  ）。
　a、房屋建筑工程在保修期限内出现质量缺陷，建设单位或者房屋建筑所有人应当向施工单位发出保修通知。
　b．发生涉及结构安全的质量缺陷，建设单位或者房屋建筑所有人应当可以不向当地建设行政主管部门报告。
　c．保修完后，由建设单位或者房屋建筑所有人组织验收。涉及结构安全的，应当报当地建设行政主管部门备案。
　d保修费用由质量缺陷的责任方承担。．
　答案：acd


　五、建设工程的竣工验收管理制度
    竣工验收，是建设工程施工和施工管理的最后环节，是把好工程质量的最后一关。任何建设工程竣工后，都必须进行竣工验收。单项工程完工，进行单项工程验收；分期建设的工程，进行分期验收；全面工程竣工，进行竣工综合验收。凡未经验收或验收不合格的建设工程和开发项目，不准交付使用。
    建设部于2000年6月发布了《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》。凡在中华人民共和国境内新建、扩建、改建的各类房屋建筑工程和市政基础设施工程的竣工验收(以下简称工程竣工验收)，应当遵守《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》。
    1、建设工程竣工验收的监督管理机构
    国务院建设行政主管部门负责全国工程竣工验收的监督管理工作。县级以下地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内工程竣工验收的监督管理工作。
    工程竣工的验收工作，由建设单位负责组织实施。县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当委托工程质量监督机构对工程竣工验收实施监督。
例题：工程竣工的验收工作，由（  ）负责组织实施。。
    a、施工单位   b．监理单位   c．建设单位   d．建设主管部门
答案：c
　2  建设工程竣工验收的条件
    建设工程符合下列要求方可进行竣工验收：
    (1)完成工程设计和合同约定的各项内容。
    (2)施工单位在工程完工后对工程质量进行了检查，确认工程质量符合有关法律、法规和工程建设强制性标准，符合设计文件及合同要求，并提出工程竣工报告。工程竣工报告应经项目经理和施工单位有关负责人审核签字。
    (3)对于委托监理的工程项目，监理单位对工程进行了质量评估，具有完整的监理资料，并提出工程质量评估报告。工程质量评估报告应经总监理工程师和监理单位有关负责人审核签字。
    (4)勘察、设计单位对勘察、设计文件及施工过程中由设计单位签署的设计变更通知书进行了检查，并提出质量检查报告。质量检查报告应经该项目勘察、设计负责人和勘察、设计单位有关负责人审核签字。
    (5)有完整的技术档案和施工管理资料。
    (6)有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告。
    (7)建设单位已按合同约定支付工程款。
    (8)有施工单位签署的工程质量保修书。
    (9)城乡规划行政主管部门对工程是否符合规划设计要求进行检查，并出具认可文件。
    (10)有公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件。
    建设行政主管部门及其委托的工程质量监督机构等有关部门责令整改的问题全部整改完毕。
　例题：对于委托监理的工程项目，监理单位对工程进行了质量评估，具有完整的监理资料，并提出。（  ）。
    a、工程质量评估报告   b．工程竣工报告   c．工程开工报告   d．工程质量检查报告
答案：a
　3、建设工程竣工验收的程序
    (1)工程完工后，施工单位向建设单位提交工程竣工报告，申请工程竣工验收。实行监理的工程，工程竣工报告须经总监理工程师签署意见。
    (2)建设单位收到工程竣工报告后，对符合竣工验收要求的工程，组织勘察、设计、施工、监理等单位和其他有关方面的专家组成验收组，制定验收方案。
    (3)建设单位应当在工程竣工验收7个工作日前将验收的时间、地点及验收组名单书面通知负责监督该工程的工程质量监督机构。
    (4)建设单位组织工程竣工验收。
    1)建设、勘察、设计、施工、监理单位分别汇报工程合同履约情况和在工程建设各个环节执行法律、法规和工程建设强制性标准的情况；
    2)审阅建设、勘察、设计、施工、监理单位的工程档案资料；
    3)实地查验工程质量；
　4)对工程勘察、设计、施工、设备安装质量和各管理环节等方面作出全面评价，形成经验收组人员签署的工程竣工验收意见。
  工程竣工验收合格后，建设单位应当及时提出工程竣工验收报告。
工程竣工验收报告主要包括工程概况，建设单位执行基本建设程序情况，对工程勘察、设计、施工、监理等方面的评价，工程竣工验收时间、程序、内容和组织形式，工程竣工验收意见等内容。
　例题：工程竣工验收报告主要包括（  ）等内容。
    a、 工程概况  b．建设单位执行基本建设程序情况   c．对工程勘察、设计、施工、监理等方面的评价   d．工程竣工验收时间、程序、内容和组织形式   e工程竣工验收意见
答案：abcde


　六、建筑施工企业的资质管理和项目经理管理制度
    2001年4月建设部发布第87号令《建筑业企业资质管理规定》。我国现行的建筑业企业资质管理制度主要内容为：
    1、建筑业企业的资质审查
    新设立的建筑业企业，到工商行政管理部门办理登记注册手续并取得企业法人营业执照后，方可到建设行政主管部门办理资质申请手续。
建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。
  获得施工总承包资质的企业，可以对工程实行施工总承包或者对主体工程实施工承包。承担施工总承包的企业可以对所承接的工程全部自行施工，也可以将非主体工程或者劳务作业分包给具有相应专业承包资质或者劳务分包资质的其他建筑业企业。获得专业承包资质的企业，可以承接施工总承包企业分包的专业
  工程或者建设单位按照规定发包的专业工程。专业承包企业可以对所承接的工程全部自行施工，也可以将劳务作业分包给具有相应劳务分包资质的劳务分包企业。
获得劳务分包资质的企业，可以承接施工总承包企业或者专业承包企业分包的劳务作业。
例题：建筑业企业资质分为（  ）。
    a、施工总承包   b．专业承包   c．工作分包   d．劳务分包
答案：abd
    2、建筑施工企业项目经理管理制度
     1995年1月建设部发布了《建设施工企业项目经理资质管理办法》，全面规范、加强对施工企业项目经理的管理，以提高管理水平，保证高质量、高水平、高效益地搞好工程建设。   
    (1)施工企业项目经理是指受企业法人委托对工程项目施工过程的全面负责管理者，是施工企业法人在工程项目上的代表人。 
    (2)项目经理实行持证上岗制度。应经过培训、考核和注册，获得《建筑施工企业项目经理资质证书》。项目经理资质分一至四级，其中一级项目经理须报建设部认可。
　例题：项目经理资质分一至四级，其中一级项目经理须报（  ）认可。
    a、县级政府建设主管部门   b．市级政府建设主管部门   c．省级政府建设主管部门   d．建设部
　答案：d

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