[土地出让金纳入一般公共预算]将土地出让金纳入预算专家：遏制地方用地冲动
【shitiku.jxxyjl.com--行业信息】
地方政府把卖地收入当作日常支出来源，等于一个人将卖家产收入当作日常支出来源；将土地出让金纳入预算管理，意味着中央要规范地方土地收益管理。“将土地出让收入全额纳入地方预算，缴入国库，实行收支两条线管理”是《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(以下简称《通知》)中的重要内容。由于土地出让收
入有地方“第二财政”之称，因而这一管理体制变化引起各方极大关注。
中央财经大学财政科学研究所所长王雍君表示，土地收入的自收自支是刺激地方政府滥用土地的关键诱因，将土地出让收入纳入预算管理，将有利于从体制深处遏制地方用地冲动。
谈及实施难度，中国社科院农村所王小映认为有四：首先，土地收入受土地供应规模、结构及土地市场需求等影响，收入并不稳定，因而要事先做准确预算并不容易。
其次，那些作为公共投资使用的土地出让纯收益，是土地出让总价款核减土地取得和开发成本之后的收入，需要进行专门的核算，因而从时间上看其进入当期财政预算很困难，但可以考虑纳入下期财政预算。
第三，土地出让纯收益的使用存在规范问题。针对此，王小映具体进行了三条解释：一是要对地方政府的投资方向进行严格界定，尤其对地方政府不愿意花钱的地方，如失地农民社会保障和生活补贴、农业土地整理开发、廉租房建设等，必须以严格的政策规定保证优先投入；二是投入使用方向的比例怎么划，全国“一刀切”不一定符合各地实际；三是如何平衡不同地区之间的土地出让金收入差别。我国东、中、西部情况迥异，城市地区和农业地区情况也不同，因而需要认真考虑。如东部地区土地出让价格高，因此土地收益中土地出让纯收益比例高而税费占比小，客观上支持城市建设的资金也多；而西部则相反，这就需要通过科学安排土地税费体系和税费标准，通过中央和省级政府适当集中一定比例的土地收益来调节和平衡地区之间的这种差别。
第四，如何更加有效地发挥土地税费的政策功能。比如，目前耕地占用税税额很低，并且与基本农田等耕地的保护级别相脱节，大大削弱了其约束耕地占用、保护耕地的政策功能。耕地开垦费的具体征收标准由各地自行确定，在全国范围和一些省(区、市)内缺乏系统规范的执行标准体系，其使用、转移、管理和监督等缺少统一的严格规范，限制了其在耕地占补平衡方面的地区调节作用。城镇土地使用税作为土地保有税其征收的范围太窄，并且从量而非从价征收，征收标准太低，不能发挥保有税的调节作用。
在王小映看来，要解决上述问题，最基本的是要界定清楚“土地出让金”的概念，是土地出让的总价款收入，还是总价款收入减去成本即征地补偿、拆迁、规划、测量、评估费用等之后的纯收益，要予以明确。这几年，随着土地“招拍挂”出让和土地收购储备制度的实行，原来作为土地出让纯收益、由用地者向政府缴纳的土地出让金，其实际内容在现实中已经发生了变化，人们在理解和使用上出现了一些混乱，需要首先予以明确界定。 “最终需要建立起预算储备制度”，王雍君认为，即将来自土地和其他资产的收入，与正常的税收收入完全区分开来，前者纳入预算储备制度，严格限定用途，特别是不允许在当年随意花掉。
“以土地解决财政困境，从公共利益和公众利益的角度看都不是好办法，因为卖资产的收入，与正常的来自税收的收入在性质上完全不同。”就此，王雍君打了个生动的比喻：就像一个人卖家当的收入和工资收入在本质上不同一样，人的日常支出要以工资等可持续收入为衡量标准，而不应该以卖家当所得为标准。对地方政府而言，以土地收入为支撑的财政体制，无疑是不可持续的。
-
[土地规划是什么工作]全国土地规划工作座谈会召开详细阅读
全国土地规划工作座谈会提出 积极稳妥推进土地规划修编 确保宏观调控政策有效落实 当前各地要着重抓好五个方面的工作 10月12日，全国土地规划工作座谈会在重庆市召开。会议学习领会了国务院第149次常务会议精神，对土地规划修编下一阶段工作进行了部署。会议提出，各地一定要严格按照国务院的要...
-
督查制度建设_督查制信号明确：中央土地垂直管理体系确立详细阅读
国务院副总理曾培炎日前在全国土地调控工作座谈会上表示，当前土地管理和调控存在不少突出问题，要坚决加以遏制。此前，国务院已授权国土资源部对各地政府土地利用和管理情况进行监督检查，决定设立土地总督查办公室，并下令向地方派驻9个土地督查局，专司土地管理、督查、执法工作。一个容易理解的信号是，国家此举...
-
马凯餐厅|马凯：继续严把两个“闸门”一个“准入”抑制投资过快增长详细阅读
前7个月，国家财政收入24050亿元，今年用于农村建设的中央资金已达362亿元 本报北京8月25日讯记者王晓欣综合报道国家发展和改革委员会主任马凯今天在受国务院委托向十届全国人大常委会第二十三次会议报告今年以来国民经济和社会发展计划执行情况时表示，固定资产投资增长过快已成我国经济运...
-
【存量是不发生变化的量】存量土地格局发生变化供应土地难新增详细阅读
土地调控的目标是严控新增用地。为此，“土地新政”提出了系列举措。 这些具体政策的实施，不仅将极大地加重地方政府的责任，也将在一定程度上增加新增土地的成本，这将极大地打压地方政府征地的欲望，进而调整政府的经济发展思路。 针对一些地方通过修改土地利用总体规划，化整为零批地，把审批权下放...
-
所前规划|前有规划后有跟踪土地调控方更有效详细阅读
土地调控风暴愈演愈烈。本月初新华社受权发布的《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》中，再次重申“规范土地出让收支管理”、“建立工业用地出让最低价标准统一公布制度”等事关土地调控大方向的字眼。粗略算来，这已是自今年5月以来政府出台的第10余个相关文件。 今年土地调控的密集程度前所未...
-
中评协评估收费标准|中评协召开评估行业国际交流专题研讨会详细阅读
为了更加系统、有针对性地推进行业对外交往，使外事工作更好地服务于行业发展，2006年9月2日，中评协召开评估行业国际交流专题研讨会，中评协副秘书长岳公侠主持会议。财政部国际司张文才副司长、国际司有关处室领导、部分地方协会秘书长，评估机构代表20余人应邀参加了本次研讨会。会上，张文才副司长向大家介绍了...
-
北京30块土地|9月北京17块土地集中入市市中心地块近五成详细阅读
“开发商在经历了拿地低潮之后有相当一部分已经到了无米下锅的处境，9月份集中入市的土地势必将会再次激发起开发商们的拿地热情。”北京市土地整理储备中心的网站上在经历了长达10多天的沉寂之后，在即将到来的9月又将开始新一轮的土地放量。根据北京市土地整理储备中心网站上的统计数据显示，在即将到来的9月，整...
-
珍惜和合理利用每一寸土地的建议|更加珍惜和合理利用土地未来5年国家级开发区目标确立详细阅读
日前，商务部、国土资源部联合发布的《国家级经济技术开发区经济社会发展“十一五”规划纲要》明确，“十一五”期间，国家级开发区将更加注重结构调整和优化升级，更加注重引进技术和开发创新，更加注重开发项目的质量和效益，更加珍惜和合理利用土地。到2010年，国家级开发区单位面积土地地区生产总值贡献率预期为...
-
囤积土地是什么意思|地方囤积土地不断升级遏制关键在于各级政府详细阅读
广东惠州两公司买了块地，拿到土地使用证１０多天后，又成立了一家新公司，将土地使用证直接更名过户到新公司名下。然后，两家公司从新公司撤股，土地悄然换了东家。当地国土部门不仅为其办理了变更登记，未收取其任何转让税费，在此案被举报后还大耍“推”“拖”之术，至今没有查处。 记者了解到，如今一...
-
北京未动科技|北京：过关未动工土地再临“大限”详细阅读
“8·31大限前突击过关的项目共288个，规划建筑面积4600多万平方米，其中约有2000多万平方米至今尚未动工，其主要原因就是拆迁问题，未形成有效供应。于是出现政府供应了大量的地，开发商却说没地。供应是一个冰山，能看到的只是上面一块，下面很大的一块还看不见。”北京思源置地房地产顾问有限公司董...