【多举措多渠道】多措施多渠道防治招投标“顽疾”

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——江苏省东台市治理挂靠、围标串标的实践
　　借资质挂靠、围标串标已成为招投标环节的两大顽疾，如不能很好地加以治理，将会极大地阻碍招投标事业的健康发展，江苏省东台市通过两年来的实践与探索，在治理借资质挂靠及围标串标方面，取得了一定成效。他们着重做好了以下几个方面的工作：
　　三方面入手，抓好制度建设针对招标采购工作中不断出现的问题，东台市政府先后颁布并实施了《关于加强招标投标管理工作的补充意见》、《关于印发〈东台市工程建设项目施工招标投标实施办法〉的通知》、《关于印发〈东台市招标采购市场准入暂行办法〉的通知》、《印发〈关于加强对工程建设招投标工作跟踪监督的暂行办法〉的通知》以及《关于印发〈关于加强工程建设项目施工变更和竣工结算监督管理的暂行办法〉的通知》五个规范性文件，还调研起草了14个规范性意见，现已初步形成了与招标采购法规相配套的制度保障体系。
　　同时，规范运作，实行“一单、六公开”。“一单”即入场交易项目内部流转单，使招标采购各个环节责任到人：“六公开”即招标信息公开、投标报价公开、开标过程公开、评标定标办法公开、中标结果公开、操作程序公开。
　　此外，他们还从强化责任入手，建立了质量保证体系，将5种招标采购方式细化成68个操作环节，明确各个环节的责任主体、具体要求和标准，逐项分解到位，强化考核。
　　三项工作，强化监督管理东台市实行“两扩、两统一和七取消”，进一步降低投标准入门槛，扩大投标企业数量，增加围标串标的难度。
　　“两扩”即扩大信息发布面和扩充评委库容量。凡入场交易项目，招标信息均通过多家媒体同时向外发布，让更多的人获得招标信息并参与竞争。“高出勤率”评委往往成为投标人追逐的目标，为了解决这一问题，东台每半年进行一次评委库的扩容工作，采取“单位推荐、个人申报”的办法，对符合条件的对象及时充实到评委库中，目前，已建成15大类拥有320名评委的专家评委库。
　　“两统一”即统一招标文件范本、统一招标公告格式，防止招标人量体裁衣，设置一些限制性条款排斥潜在投标人，最大限度降低人为因素的影响。
　　为防止投标人在投标前相互接触而产生串标的可能，东台市通过“七取消”的措施来加以防范。一是取消报名环节，对质量和技术措施无特殊要求的招标项目，一律取消报名环节；二是取消资格预审环节，统一将发标前的资格预审改为开标后的资格后审；三是取消发售招标文件记名环节，所有招标文件上网发布，投标人可直接从网上下载标书；四是取消集中踏勘，由潜在投标人自行考察；五是取消署名质疑环节，改用潜在投标人发电子邮件提出疑问，招标人答复文件扫描上网的方式进行答疑；六是取消投标人名额的限制；七是取消对投标人附加条件的限制。
　　他们还采取“七一致、三到场”，防止借资质挂靠。“七一致”，即要求投标人在投标时投标企业名称、企业营业执照单位名称、企业资质证书单位名称、项目经理所在单位、项目管理人员劳动合同中的聘用单位、投标人代表及项目经理管理人员的社会养老保险缴款单位、投标保证金的银行出票单位相一致。“三到场”，一是图纸必须由企业项目班子成员到场领取，提供本人身份证、缴纳图纸押金后才可领取图纸；二是开评标时项目经理必须到场，对其项目经理证书及身份证明进行核对；三是项目部管理人员必须到施工现场负责施工。
　　他们还记好评委管理台账、项目经理基础台账、企业不良行为台账、重点工程项目跟踪督查台账和暂估价、独立费、甲供材台账等“五本台账”，突出对重点环节的监督。
　　把好“五道关口”，扎实推行合理低价评标办法东台市认为，恶意竞争，以低于成本的价格中标，影响工程质量，推行合理低价评标办法，必须把好监理合同备案、市场准入、评审质量、投标人作出特殊承诺和延伸管理“五道关口”。
　　对报价较低，经投标人现场陈述后评委认为理由成立，但与其他投标人报价相比明显较低时，东台市招标办要求投标人项目经理作出书面特殊承诺，并提供履约担保。
　　此外，他们还每月定期到现场检查，查现场施工的项目部成员是否与中标通知书中明确的一致，查有无变更设计，是否得到批准，查先期招标时确定的暂估价有没有进行二次招标。根据现场检查的情况形成督察报告，对有不良行为的中标企业，通过适当途径予以曝光，并记入该企业的不良行为档案。

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