【统一成居民户口】居民户口不该成为身份的标签

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　　户口，或许是烙在我们每人身上的计划经济体制的最深印痕。从一出生，你的户口就俨然成为一种身份的标签。全国政协委员梁季阳在今年“两会”期间曾指出，我国自20世纪50年代以来建立的城乡二元户籍制度是目前最大的不平等现象。

　　“我的孩子该到哪儿去考大学？”

　　在北京某文化传媒公司工作的周靖女士近来遇到一件天大的难事——因为户口问题，他的儿子将面临无处参加高考的窘境。

　　周女士1994年从老家调到海南工作，她和孩子的户口也随之迁到海南。2000年，周女士从海南辞职来到北京，这时候她的儿子刚10岁。周女士来北京工作后，也将孩子带到北京读书，从小学、初中，一直读到高中。

　　2005年，周女士的儿子考高中时，她开始关注孩子将来考大学的事情。她知道，很多在北京上中学的外地孩子无法在北京参加高考，无奈只能回原籍报考。“孩子的户口在海南，看来只能回海南考了。”周女士曾这样想过。但最近，周女士了解到，海南省为治理“高考移民”出台一项新政策，规定参加高考的学生只有户口在海南还不行，还必须在海南读三年以上高中，而且有固定住所。周女士的儿子因无北京户口，没有资格在北京报考，而海南的政策又把他回海南参加高考的路给堵死了……

　　5月22日，在全国律协宪法与人权专业委员会、中国政法大学法学院主办的“户籍歧视与社会公平研讨会”上，周靖女士向与会人士谈到了自己的亲身经历。她不停地追问:“受教育权是公民最基本的权利。但因为户籍原因，使我的孩子没有地方参加高考，这等于剥夺了孩子的受教育权。我们该怎么办？”

　　国家大剧院招聘被指“户籍歧视”

　　2007年3月22日，国家大剧院通过官方网站发布面向社会公开招聘315名工作人员的公告。公告对报名资格进行了要求，其中有一条要求应聘者必须“具有北京市常住居住户口”。这样的招聘广告，想来很多人都习以为常。但北京义派影响性诉讼研究中心的黄元健却从中读到了社会的不公平。他说:“全部由中央财政支出建设的国家大剧院，公开招聘却要求应聘者必须持有北京户口，这是典型的‘户籍歧视’，侵犯了公民的平等权。”

　　现行户籍制度结出“恶之果”

　　“户籍制度本身来说是行政登记制度，是对人口数量与家庭住户的一种统计管理与控制活动。”中国政法大学何兵教授指出，我国现行户籍管理出现的最大问题，是将行政登记制度变成一种行政许可制度，在一纸户口上附加着诸多的特权和功能——就业、教育、住房、医疗以及公民的权益事务等。在这种情况下，“户口”不仅是一种身份的体现，而且成为一种资源享有权的确认。

　　“从周靖和黄元健的介绍中，我们看到现行户籍制度结出的一些‘恶之果’，比如造成城乡二元结构，产生对农村人口的歧视；再比如，在现行户籍制度下，很多公民的基本权利都难以保障；我们还发现，公共政策一旦跟户籍结合起来，如果用善恶来对比，可能恶的比例相当之高。”北京义派律师事务所执行主任王振宇这样认为。

　　著名经济学家茅于轼从“自由带来发展”的角度阐述了改革现行户籍制度的必要性。他说，经济的高效率需要有效地组合生产要素，最基本的生产要素就是人、钱和资源，这三个东西要有自由流动的机会，流动的结果就能找到最合适的组合。我国在计划经济时期，这个组合是由领导或者是国家来指派的，就是服从党的安排，服从分配。因为人、财、物都没有自由组合的机会，所以计划经济效率是很低的，产出不了多少的财富来。现在我们经过30多年的改革，自由度增加了很多，人可以流动了，农民能进城了，公务员可以下海了，普通人可以考公务员，大学生可以出国等等。还是这块土地，还是这些老百姓，我们国家的财富生产迅速增加，其中一个主要的原因就是自由增加了。

　　针对在会上听到的案例，茅于轼认为从中至少可以看出现行户籍制度妨碍了人的迁徙自由、教育自由和就业的自由。是什么妨碍了自由？茅于轼指出，是特权。有了特权，有些人的自由就比另外一些人的多，有些人的自由就被侵犯了。全国律协宪法与人权专业委员会委员吴革律师强调，户籍制度是实现社会公正的起点。如果不改革目前的户籍制度，就等于承认了人们之间的差别，农民工以及大城市的“外地人”在这个社会上就首先是被歧视的，这是不公平的。

　　户籍制度该怎样改革

　　近年来，有关户籍制度改革的呼声一直不断。也有一些省份初试薄冰，率先举起了改革的大旗。比如河北、辽宁、山东、广西、重庆等12个省、自治区、直辖市近年来取消了农业户口和非农业户口的二元户口性质划分，统一了城乡户口。但是这些改革远远不能满足社会进步的要求。比如农民有了和城里人一样的“居民户口”后却发现，教育、医疗保障、高考、就业等却没有随之“升级”，有了进城的“门票”却享受不到“市民待遇”。还有很多地方的户籍改革，因为相关配套没有跟上，无力承担附加在户口上的诸多福利而紧急叫停。

　　和谐社会下的户籍制度改革该如何进行？

　　据《第一财经日报》报道，《公安部关于进一步改革户籍管理制度的意见》已经上报国务院办公厅等待批复，该《意见》涉及五大改革措施，其中包括:严密和完善暂住户口登记管理；取消夫妻投靠的户口迁移条件限制；放宽老年人到城市投靠子女的户口迁移政策；以具有合法固定住所为基本条件，调整户口迁移政策；逐步建立全国城乡统一的户口登记管理制度。针对一些地方因户籍改革而出现的困境，公安部要求12个已经实施了“一元化”户籍管理制度的省市区公安部门，出面协调有关部门来完善配套改革政策；另外还要求其它省份公安系统因地制宜展开户籍管理制度改革。

　　对于《意见》确立的以具有合法固定住所为基本条件，调整户口迁移政策，中国社科院农业发展研究所研究员党国英在此次研讨会上表示，现行户籍制度需要一个渐进改革的过程，所谓渐进改革实际上是门槛调整的过程。他认为，“合法固定住所”抓住了改革的核心，但这一概念需要廓清，比如住房标准，居住期限。其具体认定可由各地城市政府自己做主，以形成不同的“准入门槛”。

　　何兵教授认为，户籍制度承载了过多的责任，反而不利于户籍问题的解决。他建议，要解决这个问题，首先是户籍的自由迁徙、自由登记应该是放开的。与登记相关的利益则要考虑暂住人口的居住时间。而以户籍制度为基础“压”在上面的劳动制度、高考制度、医保制度等等的“砖”，则应当“一块一块拿掉”，这样才不至于让一面墙都倒掉。

　　中国政法大学副教授萧瀚的观点更为激进一些，他认为户籍制度是一种对商业、对市场经济持完全否定观念下的产物。他建议借鉴发达国家经验，把公民人口登记制度建立起来，以此为契机，带动教育、医疗、社会保障等一系列制度的进一步革新。

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