【行政管理学第一章】行政总论第一章综述

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　 　　第一章综述

　　第一节行政职业能力测验的概念和特点

　　一、知识、技能和能力

　　知识涉及一个人知道什么。从整体而言，知识是人类在从事各种社会认识与实践活动的过程中逐步形成的对客观事物运动规律的系统认识成果；对个体而言，知识是指一个人对事实、理论、系统、惯例、规则和其他一些与工作有关的信息的知晓和理解。它既包括处于零散、个别、孤立、肤浅或不完整的感性认识阶段的感性知识，也包括达到理性认识高度的理论化、系统化和科学化的理性知识。知识是通过后天学习和实践所得。

　　能力和技能涉及一个人能做什么。能力可以概括为能胜任某种工作或完成某项任务的主观条件，这种主观条件可以是由先天因素决定的，也可以是由学习和实践而得的。不论能力是来自先天遗传还是后天习得，都是指当时已经具备而不需要进一步训练的主观条件。技能则可以定义为通过一定练习而形成的、使个体得以完成一定任务的动作和智能的操作系统，常体现为一定的熟练性。

　　二、能力倾向

　　能力倾向(即潜能)是指经过适当训练或被置于适当的环境下完成某项任务的可能性，而不是当时就已经具备的现实条件。换言之，能力倾向是指一个人获得新的知识、能力和技能的潜力如何。

　　能力倾向是一种潜在的能力素质，它既不等同于人的智力，也不全等同于人在某方面由于教育和训练而获得的专业知识与技能，它有着与众不同的几大特点：

　　认知能力结构的层次

　　第一，相对广泛性。我们通常所谓的“智商”即智力水平，可以影响一个人从事一切活动时的效率，但通常都是间接的；而我们所说的“能力倾向”则可以直接影响到一个人在某一职业领域中多种甚至全部活动的效率；而专业知识技能则仅仅影响某一有限或具体的活动。

　　第二，相对稳定性。它不像人的智力水平那样很难改变，一个人的知识技能的积累很难影响到他的智力水平，但却会影响到他的能力倾向。能力倾向又不像具体的专业知识技能那样很容易通过强化训练而在短期内提高或由于遗忘而丧失。

　　第三，潜在性。它表现为一种成功的可能性，而不是已有的水平和现实。一个人的手指灵活性很强，我们可以预期他在许多与手部动作有密切关系的活动领域中有取得成功的可能，但这仅是可能而已，这个人也许并没有条件和机会发挥他的优势，实现他的潜能。

　　从理论上讲，认知能力结构的各个部分都可以通过一定的测评工具，如测验来评价，而能力测验考查的就是处于人的能力结构中间层次的能力要素，它是智力测验和其他知识技能考试所无法代替的。

　　三、职业能力测验与行政职业能力测验

　　职业能力是指人们从事某种职业活动必须具备的，并影响职业效率的个人心理特征。人的职业能力是由多种能力叠加和复合而成的，是人们从事某项职业必须具备的多种能力的总和，它是择业的基本参照和就业的基本条件，也是胜任职业岗位工作的基本要求。

　　职业能力测验可以有效地测试人的某种能力，从而预测某人在一定职业领域中成功的可能性，或者筛除在该职业领域中没有成功可能性的个体。基于这一点，人们编制了许多针对不同领域的能力测验来用于人员的选拔、安置和职业设计，行政职业能力测验就是其中之一。

　　公务员录用考试把行政职业能力的测验和评价作为一个主要方面，有利于测查那些没有从事过行政工作的考生从事行政工作的潜能及其差异，避免高分低能现象在选人过程中出现，从而提高选人用人的准确性。

　　那么，什么是行政职业能力测验呢?所谓行政职业能力测验是专门用于测查与行政职业上的成功有关的一系列心理潜能的一种标准化考试。它不同于一般的智力测验，也不同于行政职业通用基础知识或具体专业知识技能的测验，它主要是通过测试一系列心理潜能，来预测考生在行政职业领域内的多种职位上取得成功的可能性。

　　第二节行政职业能力测验的作用

　　一、行政职业能力测验在录用考试总体设计中的位置

　　人事录用考试的目的是为了选拔能胜任机关行政工作的优秀人才，考试总体设计中报名、资格审查、笔试、面试、考核、体检的每个环节都是为了达到这个目的而分别从不同的角度来考查考生的素质。不同的环节有不同的功能，能测查不同方面的能力素质。请看下图。

　　录用考试的各环节及其功能示意图

　　从能力的层次结构来看，只考一般能力和知识技能而不测能力倾向，我们就不知道考生在行政职业方面是否有发展前途。被录取的考生即使暂时表现得能适应工作，但很可能是高分低能的人，没有发展后劲。这就好比盖大厦时，只确定了地下岩石很坚固，也知道用于施工的材料很好，甚至设计了琉璃瓦的楼顶，却没有落实如何建造好地基一样。

　　在各类人员选拔方案中，能力倾向测验被认为是十分重要、必不可少的部分，我国技校招生、国外高校招生、学能考试等，都是能力倾向测验性质的考试，尤其是在国外公务员录用考试中，这种能力倾向更为突出。例如，英国文官考试的程序中(小组活动、书面或口头模拟考试、认知测验、三次面谈)包含有11项分测验的认知测验，其性质就是能力倾向测验，其中既有文字测试，也有非文字测试，有些内容是直接考查一个行政官员所必须具备的文字和数字方面的能力，另外一些则是考查其逻辑推理能力。在美国的文官考试中，由芝加哥大学为政府设计的“基础能力倾向测验”也是一种能力倾向考试，测查的内容包括空间能力、数量关系理解能力、观察力、记忆能力、文字表达能力、语言关系理解能力、知觉速度和归纳能力等八项。在加拿大公务员选拔考试中，这方面的考试则更为具体。比如，在行政和外交类初级水平人员的录用考试中，有一项一般行政能力考试，用于测验完成基本行政任务的潜在能力，如规划、决策、分析和解决问题、评估信息等能力。此外，还有更为普遍的认知能力测验、更为具体的潜能测验——分别了解一个人学习计算机程序编制、计算机终端操作、航空导航、数据处理、飞行服务和电报业务的潜能有多大。在我国目前的考录工作实践中，行政职业能力测验已被广泛地应用。

　　二、行政职业能力测验的作用

　　与专业科目考试考查具体的专业知识、公共基础知识科目考试考查和行政工作相关的通用基础知识不同，行政职业能力测验是一种更基础同时也更重要的考试。这种考试就如同技工能力倾向测验、美国大学招生测验SAT、ACT和研究生入学考试GRE一样。在各国的公务员录用考试总体设计中，行政职业能力测验或者类似的测试都被作为重要的筛选工具，具有否决权。具体地说，行政职业能力测验具有以下作用:

　　第一，行政职业能力测验有单独否决权。通过了行政职业能力测验，就表明考生具备了进入国家机关工作的必要条件。但它并非充分条件，因为这个测验通常还要配合其他考试一起使用，即只有同时通过其他测验，考生才有资格被录用。但行政职业能力测验具有单独否决权，即如果没有通过行政职业能力测验，就不能参加随后的其他考试，更不用说取得录用资格了。

　　第二，行政职业能力测验常常被用人单位作为早期筛选测验来使用。行政职业能力测验是一种纸笔施测的团体性测验，全部采用客观性试题，便于操作实施。经行政职业能力考试初选以后，不具备基本能力素质的考生，就不进入后面更复杂的测评程序，从而节约人力物力。

　　第三，行政职业能力测验有利于提高公务员录用考试的严肃性与权威性。行政职业能力测验（Administrative Aptitude Test,简称AAT）是由人事部组织有关专家精心研究编制的，其原理科学、材料细致、施测严密、结果客观，因而有利于提高录用考试的严肃性与权威性。

　　第四，由于此种考试具有极大的客观性，在我国录用考试发展的现阶段，它还可作为一个有力的盾牌，有利于打破选人用人中的人情阻力，抵制不正之风。

　　第五，在某些特殊情况下，通过用测量学和统计学方法建立一定的AAT成绩和一定的学历水平之间的对应关系，可以将AAT成绩作为同等学历的认定标准来使用，这在国外的公务员录用考试中是有例可循的。
 

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