【申论总论点】申论总论第二章申论测试的主要内容

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　 　　一、申论测试的命题结构

　　申论测试的结构比较规范，总体上分为三大部分：首先是注意事项，在这一部分给出了答卷的要求、时间，提出指导性建议；接着是申论写作的背景资料；最后提出申论要求，要求考生在弄清背景资料的基础上完成题目。

　　背景资料一般为1 500～2 000字。根据考试对象和所给时间的不同，资料字数会有所变化。例如处级、司局级公务员竞争上岗的考试，背景资料可能增加到3 000字以上，而且内容更复杂。申论要求部分有三到四个方面的内容：

　　第一，对给定材料的理解、分析、整理、归纳、概括、综合，用150字的篇幅，概括出所给定背景材料的主题。

　　第二，对主要问题提出见解，提出对策，提出具有可操作性的解决方案，体现针对性与可行性；字数一般在300~400字之间。

　　第三，对见解、方案的论证。这部分内容要用1 200字左右，标题自拟，中心明确，论述深刻，有说服力。

　　这三方面的要求，一般是通过三到四个题目来体现的。具体到层次较高的考试，题目数量也可能更灵活，可以是三个题，也可以是四个题；题目的样式也许要求概述事件，也许要求概括主要问题，也许会在不同层面上对解决什么问题或怎样解决问题提出不同要求。

　　二、申论测试的测评要素

　　申论考试作为对公务员的能力测试，主要考查考生的以下四种能力：

　　1阅读理解能力

　　阅读理解能力，是指分析事物和概括问题的敏捷性和准确度。阅读理解能力强，就是善于把握事物的本质，而不是简单地就事论事，要善于从各类材料中把握事物之间的联系，区分问题的类别、性质、主次、轻重、缓急，发现同中之异，捕捉异中之同，正确分析问题、研究问题，并恰当地解决问题。

　　阅读理解能力是申论中对考生最基本的首要的考核。考生首先要读懂所给材料的意思，这是解决后面题目的基础。由于试卷中提供的材料在排列顺序和内容上往往是杂乱的，没有清晰的线条，所以要求考生能够通过阅读材料，理解并概括提炼出材料背后所反映的主旨。通常在回答试卷第三部分（即作答部分）提出的第一个问题时这种能力将得到集中的体现。

　　2综合分析能力

　　综合分析能力，是指在正确理解给定材料的基础上，运用概念、判断、推理、分析、综合等逻辑思维的方法进行分门别类地筛选、加工，梳理出逻辑思路，提炼出材料所反映的主题思想。这种能力是公务员完成日常管理工作必备的，通过试卷第三部分设置的第二个问题可以比较成功地测试出考生的这种能力。

　　3提出和解决问题的能力

　　提出和解决问题的能力，是指针对问题能够提出行之有效的措施、方法和方案，这是考生能力测试的关键方面。公务员在管理活动中总会遇到各种各样的问题，而许多问题是没有现成的解决方法的，必须由管理人员针对随机出现的现实问题及时快捷地解决。因此在申论考试中测试考生提出问题与解决问题的能力就成为其核心的目标。通常在回答试卷第三部分第三个问题提出对策和进行论证的过程中这种能力将得到集中全面的体现。

　　4语言表达能力

　　语言表达能力，是指借助于语言文字将考生的思想、意见和看法等表达出来。语言表达能力是阅读理解能力、综合分析能力和提出问题与解决问题能力的综合表现。没有语言表达能力，即使前面三种能力再强，也无法让阅卷者了解和知晓。所以良好的语言表达能力（侧重于书面语言表达能力）能够将考生的思维活动过程再现出来，使之逻辑清楚、层次分明、用语准确、结构严谨，并能够深入浅出说明问题，及时中肯地提出问题和解决问题。这种能力始终贯穿在整个申论试卷的答卷过程中。

　　三、申论测试的设计原理

　　由于申论测试的目的是选拔国家公务员，申论考试的内容、考试方法和测评功能都体现了人才考核为基本设计基础的设计思路。这种方法可以有效地测试考生的基本知识、专业知识、管理知识、相关知识以及综合分析能力、文字表达能力等素质及能力要素。故测试设计的原理主要是：联系公务员工作实际，紧扣国家公务员在日常工作中时时要针对实际问题分析论证，提出自己的见解和处理意见，并对所提出的方案进行论证，有的还要写出书面材料的工作特点。申论的构思与写作的过程，可以说是公务员日常工作流程的一个缩影。

　　第二节申论测试的主要环节及解题方法

　　一、申论测试的主要环节

　　申论考试的全部过程，可归纳为阅读资料、概括要点、提出对策、进行论证四个主要环节。

　　1资料的阅读

　　申论测试所给定的背景资料通常会很长，考生一定要静下心来细读，真正掌握资料内容，才能保证以下各个环节的质量。申论测试，对给定资料的阅读一般会给予充分的时间。如果考试时间为150分钟，那么对给定资料的阅读一般不会少于40分钟。也就是说，花40分钟阅读，对着手文字作答只有好处，绝不会导致文字作答时间不够用。考生一定要注意申论考试所提供的材料不是什么现成完好的文章作品，只是稍加整理的“半成品”而已。因此考生在阅读理解的过程中，需要不断完成由事实上升到观点，由具体问题上升到本质属性，把一堆材料进行分门别类，将分散的事物综合为具有一定内在联系的事物，从给定材料内的事物联系到以外的其他事物等多种活动。这种思考、分析、概括等各种逻辑思维活动，都不是一次性的简单行为，而是要经过多次反反复复的过程才能够准确概括、提炼出主旨，为下一步提出解决问题的对策措施奠定良好的基础。

　　2要点的概括

　　概括要点是一个承上启下的重要环节。一方面它是阅读资料环节的小结；另一方面，这个环节完成得好不好，又会直接影响提出对策是否更具针对性，影响到将进行的论证是否有扎实的立论基础。概括要点的目的，在于准确把握住给定资料，以便进一步着手解决问题。

　　申论题目中并不是一成不变地一概要求概括主题，有时也要求总结所给材料的主旨，或者材料包含的主要内容、主要观点等。考生要注意审题，正确理解题目的要求，不要形成思维定式，认为所有的申论考试都是要求概括主要问题。

　　能不能有效解决面临的主要问题，取决于对复杂情况的准确判断。有时候情况复杂，问题纷呈，彼此交错，就得分析出主要症结所在，才可能着手解决问题；有时候问题比较集中，但反映千差万别，就得具体问题具体分析，否则解决问题就难以把握适当的分寸尺度。

　　在概括时要注意语言的准确、精炼。通常概括要点时会根据材料的不同情况要求其字数在200字左右，因此应惜墨如金，简明扼要地表达出题目的要求。

　　3对策的提出

　　提出对策是申论的关键环节，重点考查考生思维的开阔程度、探索创新意识、应变能力和解决问题的能力。考生可以有较大的自由空间，根据各自的知识阅历，对同一问题各抒己见，见仁见智。需要注意的是，只有结合给定资料所涉及的范围和条件，才可能提出切实可行的对策方案。

　　应该特别注意所提对策应是针对背景资料反映的主要问题的，有很强的限制，不能超出资料给定的范围和条件。针对主要问题提出的对策方案必须写得合理和切实可行，要符合我国的国情、民情、政策、法律等，措施要切合实际，应抓住要害，切忌面面俱到，舍本求末。

　　4论证的进行

　　进行论证是申论的最后一个环节。它是“论”的能力的充分体现。它要求考生充分利用给定资料，切中主要问题，全面阐明、论证自己的见解。前面三个环节尽管非常重要，不容任何懈怠，但相对于最后这个环节来说都还是铺垫。论证环节，需要浓墨重彩，淋漓尽致。这不仅因为它所占字数多，分值相对较高，而且一个人的知识基础、能力水准、思维品质、文字表达都将在这个环节得到更全面、更充分的展示。

　　论证这一部分在一定意义上说，才是真正名副其实的“申论”，前面三个环节都是为论证部分做铺垫。这一部分字数多、分值高(占总分的60％以上)，是“申论”的核心，而且论证是否有力还关系到方案能否被认可。论证部分写作时应在深入思考、运筹帷幄的基础上进行，拟一个简要的提纲，做到论题鲜明、重点突出、线索清晰、详略得当，这样有利于文思畅通、逻辑严密。论证部分最好集中笔墨分析论证某一个方面，而不要平均分配，均衡对待。因为考试既有时间的限制，写作也有字数的限制，在有限的时间和有限的篇幅内，只谈一个方面，就可以思考得比较深入，在解决问题的对策和处理意见方面可以谈得比较具体一点。如果涉及面大、范围广，则无法使论证鞭辟入里，就难免空泛，不易操作。因此，应尽量从小处着眼，这样有利于在所选的一“点”上做比较深入的开掘，把意思表达透彻。

　　此外，可供立意成文的角度有许多，如何才能选取巧妙的角度也是至关重要的，“巧妙”的表现是多方面的，又是各不相同、异彩纷呈的。首先立意应新颖，不落俗套，有创新；其次应贴近现实生活，能为社会所关注，为广大读者所喜闻乐见。一些优秀的申论答卷立意高远，能透过现象看本质，从中找出规律，这样的申论答卷往往是比较优秀的，能够拿高分。

　　此外，“巧”的角度要尽可能通过恰当的文章标题表现出来。标题能够鲜明地表明你所选的角度，能够通过标题吸引读者认识到你所写的角度，而且能够使之产生要迫不及待地看个究竟的强烈愿望。例如一篇2000年全国《申论》试卷中就企业利益与居民生活的矛盾问题所撰写的申论文章，以《合法与合理》为标题就比以《不能再以环境换发展》为标题要鲜明得多。

　　二、申论测试的解题方法

　　在申论测试的全过程中，阅读资料、概括主题、提出对策、进行论证是四个主要的环节。其中阅读、理解给定资料是最基础的环节。这个环节虽然不能用文字直接在答卷上反映出来，却是完成其他三个环节必备的基础条件。只有认真地读懂读通全部给定资料，才能把握资料所反映事件的性质，也才能准确地概括出给定资料所反映的主要问题，完成第二个环节的要求；也才能针对主要问题，就给定资料所涉及的范围和条件，提出切实可行的解决问题的对策和方案，完成第三个环节的要求；最后，要充分利用给定资料，切中主要问题，全面阐明、论证考生本人对给定资料所反映的主要问题的看法，以及解决问题的方案，完成第四个环节的要求。

　　为了更好地答题，需注意以下几点：

　　(1)注意答题技巧，合理分配时间，不要盲目求快。

　　(2)概括给定资料所反映的主要问题和提出解决问题的对策及可行性方案时，注意限制字数，超过或不足的字数一般不超过要求字数的10％，否则要扣分。另外回答问题时一定要简洁，答题要切中要点。

　　(3)临考前做适量的模拟题，其目的有两点：一是为了掌握各类题型的答题角度与答题技巧；二是为了找到实战的感觉，如考试试题的总体设计、考试时间的安排、做题速度的掌握等，以免上考场后会手忙脚乱，这一点对于首次参加公务员录用考试的考生来说显得尤为重要。

　　三、申论测试的注意事项

　　申论考试是一种需要充分注意它的限制性要求的考试。申论是公务员考试的一个科目，不同于任何一个专业的研究生考试科目，也不同于其他一般性的能力检测。它的目的在于检测公务员所必须具备的能力素质。

　　（1）申论考试的限制性，主要通过给定的资料和“申论”各题题干的指令性要求来体现。

　　对给定资料的阅读，实际上也就是审题过程，这一步马虎不得，否则就弄不清资料所提供的环境、条件，搞不清问题、事件的性质，就会眉毛胡子一把抓，以致原本并不难的题目也答得颠三倒四，甚至离题万里，各题目题干的文字不会很长，但其中任何一个提法都必须认真审视，决不可马虎从事。以中央国家机关公务员录用考试2001年申论试卷和2000年申论试卷的第1题为例，同样是要求准确把握给定资料，但两份资料所反映的性质不同，前者要求“概括主要问题”，后者要求“概述主要内容”，一个是要求考生抓住给定资料所反映的主要问题，把主要问题是什么概括出来；一个是要求考生把给定资料所反映的情况梳理清楚，予以概述。这些提法不认真区分清楚，答题时就难以符合题目的要求。

　　（2）对材料提问题时往往给考生“虚拟身份”，要求考生站在“虚拟身份”的角色上来扬长避短，提出解决问题的对策。例如中央国家机关公务员录用考试2000年申论试卷中第三部分的第二个问题要求以“省政府调研室工作人员的身份”提出“给定资料的解决方案”，要求已很明确，就是要求考生把自己的身份虚拟为“省政府调研室工作人员”。定位准了，提出的解决方案才不至于错位。

　　（3）申论题目中对字数有较为严格的规定。这其实是对考生归纳概括能力和文字表述能力的要求；一般情况下，概括问题在200字左右，解决方案在350字左右，论证分析在1 200字左右。前两部分字数以不少于规定字数的10%为宜。字数再减少则不容易讲清问题。议论部分的字数应在规定字数的上下10%之间。字数少于规定字数的10%要扣分；超过规定字数的10%，增加写作量，必然占用有限的时间，肯定会影响写作的质量。

　　（4）申论写作完全以实用为目的，文章的表达方式应以说明、陈述、议论等为主，以充分表现自己概括、分析的能力和提出问题、解决问题的能力，文风力求质朴。抒情、描写的表达方式在申论写作中应少用或不用，不能忽略“材料”和题目的要求将论证性的议论文写成抒情散文或者记叙文。

　　（5）申论写作要求论点正确，论据充实，论述深刻。通常，文章的结构应开门见山直截了当地点明论点，运用概念、判断、推理的逻辑形式，结合给定材料，揭示事物的内在联系、本质与规律，阐明主张。论证过程，应层次分明，条理清楚，结构严谨。

　　（6）申论写作的语言要朴实简明，遣词造句应当准确、规范，戒除一切套话、空话。文章应当条理清晰，理据相谐，时间、地点、人员、范围、性质、程度等必须表达明确，范围应限定；用语应肯定，避免出现歧义，含糊不清，剔除一切冗余信息；使用的词语也要符合身份，语出有据，做到庄重得体；语句、段落和篇章结构都要体现合理的逻辑关系。

　　（7）阅读资料和作答时间要合理分配。测试中所给定的参考阅读时间一般不低于40分钟，考生应认真阅读资料，抓住中心，不要盲目下笔，急于写作。有的考生对申论考试答题的四个环节的时间没能掌握好，只是草草看一遍给出的材料，没有理解或深入思考，没找出重要段落，也没弄清中心思想，就急着去概括主题，提出对策，进行论证，这样很容易造成答题进行到一定程度却发现写不下去或离题目的要求相差很远的现象，此时再重新回头阅读材料、提炼主题或者边写边回过头来阅读资料，已无法使文气贯通，一气呵成，这样耗费的时间反而更多，结果是欲速而不达、事倍功半。

　　（8）对标题的拟定也很重要。申论文的标题和大多数议论文标题一样，一般围绕着自己的论题或论点设题，可以用一句话，可以用一个短语形式，也可以用一个或几个词组，但作为标题的要求是基本一致的，要简洁，要与内容切合，要新颖、醒目。有的考生写的标题很长，用很长的一个句子，甚至像一段话来充当标题，给人感觉就不像标题了。这不但影响评卷人的印象，也会给自己的写作带来一种负面影响。有些考生的标题大而无当，或者空洞泛泛，也会影响申论文的质量。由于申论要求的第一、第二部分均不需要写标题，所以到了第三部分漏写了标题也是考生容易出现的失误。

　　（9）材料的引述问题在申论文中也很值得一提。前面说过，申论文的写作虽然与传统的给材料作文相似，但在材料的利用上是有区别的。传统的给材料作文，材料往往只是作者借用的一个由头，文章由此生发开去。申论文给定的材料对作者的限定更加严格，写作过程中必须时时照应着材料，甚至照抄照录。但引述篇幅不宜过长，否则会占用自己的论述篇幅。引述材料时要选择典型，要准确。

　　（10）对策要有针对性与可操作性。申论考试对策的提出，要针对给定的材料，审慎遴选，弄清这些材料究竟反映了哪些问题，并根据考生的“虚拟身份”，抓住关键问题，进行深入分析，提出具有可操作性的对策。

　　构思可操作性对策，应该注意三点：一是问题要有明确的“归口”，即有直接解决问题的政府部门或职能机构去处理与落实；二是要有解决这些问题的具体步骤和办法；三是要考虑解决问题的时效性与必备条件。在构想对策时，切忌脱离实际地坐而论道。要通盘考虑，尽力克服与之相悖的因素，使对策合理、具体，便于落实。

　　（11）对重点对策要进行充分论证。要对所提出的对策进行科学论证，如果提出了多项对策，则要把论证的重点放在最关键的、最熟悉的对策上，多花笔墨，切不可视各项对策为“半斤八两”、均衡对待。要明白，千字左右的论述文是不可能做到面面俱到的。

　　最后要注意的是，卷面书写要工整，尽量避免错别字。这两种情况在阅卷中都是主观分数的反映。书写质量直接影响到考生思想意图的表达，即使在答卷中有精炼的概括、中肯的对策、精彩的论述，潦草的字迹也无法让人了解文中的内容，让阅卷人进行艰苦的“考订”工作，会造成阅卷人视觉和心理上的疲劳，从而产生“质量较差”的先入为主的印象。而错别字更容易使考生所表达的思想变异，甚至与原意相反。因此，字迹工整、规范用字也是写好申论的一个重要条件。
 

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