【对建筑施工企业实行安全生产许可制度】加强企业安全生产许可制度动态监管严把建筑市场准入关

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企业安全生产许可制度的实施，对于强化建筑施工安全生产，优化建筑市场资源配置，推动建筑业持续、健康、快速发展具有重大意义。企业安全生产许可制度已成为从源头上防止和减少事故发生的重要手段和有效措施。为进一步促进企业安全生产许可工作的开展，建设部下发了《关于开展全国建筑施工企业安全生产许可工作专项检查的通知》，决定于今年三、四月份在全国分两批开展企业安全生产许可证专项督察活动。日前，记者就此采访了建设部安全生产管理委员会副主任、建设部总工程师王铁宏同志。 
　记者：自企业安全生产许可制度实施以来，对加强建筑安全生产工作起到了哪些作用？ 
　王铁宏：2004年1月《安全生产许可证条例》颁布后，建设部于当年7月颁发了《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》，建筑施工企业安全生产许可证制度正式实施，而后又陆续制定了一系列规范性文件。全国各地建设行政主管部门严格按照上述规定的审批条件和程序，认真开展本地区施工企业安全生产许可证的审批颁发工作，大多数施工企业取得了安全生产许可证。据最新数据统计，截至目前，除部分劳务分包企业以及预拌商品混凝土专业和混凝土预制构件专业承包企业外，全国已有63932家建筑施工企业申领了安全生产许可证，占应取证企业总数的72.78%。 
　建筑施工企业安全生产许可证制度实施一年多来，强化了建筑施工企业安全意识，提高了建筑安全生产管理水平，同时淘汰了一批不具备安全生产条件的施工企业，净化了建筑市场，促进了全国建筑施工安全生产形势的稳定和好转。据初步统计，2005年全国共发生房屋建筑和市政工程建筑施工事故1010起，死亡1195人，分别比2004年下降11.71%和9.74%，已连续两年持续下降。 
　记者：为什么开展安全生产许可工作专项督察工作？此次督察重点是什么？ 
　王铁宏：据初步统计，全国各地未申请安全生产许可证的建筑施工企业目前还有两万余家，约占企业总数的四分之一左右。经过分析，这部分企业主要集中在专业承包企业，特别是低等级资质的专业承包企业。据近期调研情况看，未申请安全生产许可证的主要原因有三，一是部分施工总承包企业安全法制意识较差，发包专业承包企业时，没有认真审核其是否具备安全生产许可证，违法分包，使部分专业承包企业申领安全生产许可证的迫切性不强。二是部分低等级资质施工总承包企业，因自身安全生产条件较差等原因，自知达不到许可条件，故不去主动申请安全生产许可证。三是部分施工企业早已没有施工任务，已经不再从事建筑施工活动，因而不再去申领安全生产许可证。但由于年检取消后，政府监管部门尚缺乏完善的动态监管方法，不能及时掌握这些企业的情况。 
　为认真贯彻全国安全生产工作会议和《安全生产许可证条例》、《国务院办公厅关于认真抓好今冬明春安全生产工作的通知》（国办发明电〔2005〕32号）精神，检查各地建设行政主管部门落实《关于严格实施建筑施工企业安全生产许可制度的通知》（建质电[2005]46号）和《关于严格实施建筑施工企业安全生产许可证制度的若干补充规定》（建质[2006]18号）等规范性文件的情况，建设部决定会同有关部门开展全国建筑施工企业安全生产许可工作专项检查。 
　检察分为安全生产许可证制度执行管理情况和施工总承包企业依法分包情况两大方面。
　督查安全生产许可证颁发管理情况的重点，一是2005年7月14日以后，各地施工许可证颁发机关是否存在向承建施工企业未取得安全生产许可证的工程项目颁发施工许可证；二是未取得安全生产许可证的施工总承包企业是否仍在本地区从事施工活动；三是省级建设行政主管部门是否已按照建设部办公厅《关于请报送未取得安全生产许可证建筑施工企业名单的通知》（建办质函[2005]783号）的文件，将本地区未取得安全生产许可证的施工总承包和专业承包企业取证情况在本机关政府网站进行公示。 
　督察施工总承包企业依法分包情况的重点，一是施工总承包企业是否按规定将工程分包给具备安全生产许可证的专业承包企业，是否存在专业承包企业无安全生产许可证施工情况；二是各地建设行政主管部门按照《国务院办公厅关于认真抓好今冬明春安全生产工作的通知》要求，对未申请安全生产许可证的施工总承包和专业承包企业进行处理的情况。 

　记者：这次安全生产许可证专项督察工作将如何开展？
　王铁宏：此次督察工作将分三个阶段：第一阶段，自文件下发之日起，由各地区组织自查自纠。第二阶段，在各地自查自纠基础上，3月中旬开始，建设部将对未申请安全生产许可证的一、二级施工总承包企业较集中、以及2005年建筑安全事故多发的10个地区派出督察组进行重点督察。 
　督察方法和程序，一是听取地方建设行政主管部门工作汇报；二是督察组在每个受检城市随机抽选3个未取得安全生产许可证施工企业，到企业检查了解其在2005年7月14日以后是否仍擅自施工；三是到受检城市承发包交易中心，抽选30个无证企业，查看其在2005年7月14日以后是否仍然参加投标活动；四是到受检城市施工许可颁发机关，抽选30个2005年7月14日以后颁发的施工许可的项目，查看施工许可机关有无将施工许可证颁发给上述企业承建的工程项目；五是检查省级建设行政主管部门政府网站，查看其有无将未取得安全生产许可证企业名单公示；六是每个受检城市随机抽查3个施工现场，检查施工总承包企业是否具备安全生产许可证；七是对于发现的违法违规行为（包括政府主管部门和企业），下发执法（整改）建议书。
　第三阶段，4月中下旬，我部将对全国各省、自治区、直辖市施工总承包企业依法分包情况进行执法检查。　希望通过此次专项检查，进一步督促各地建设行政主管部门严格实施企业安全生产许可制度，充分利用法律武器，把住市场准入关，通过安全生产许可证制度的实施和动态监管，坚决将不具备法定安全生产基本条件的施工企业清除出建筑市场，保证建筑农民工生命安全，进一步提高建筑施工企业安全生产意识，从源头上遏制重特大事故的发生，促进建筑安全生产工作的稳定好转。

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