关于资产评估的法律法规_资产评估亟待法规规范——业内人士谈资产评估准则的制定
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中注协近期发布了《资产评估准则-基本准则》和《资产评估职业道德准则-基本准则》的征求意见稿。业内人士认为,尽管两个征求意见稿存在过于粗线条、操作性不强等问题,但这标志着我国资产评估业的立法立规工作已经走上了正轨。
深圳一家资产评估公司的合伙人说,他们在去年中期,就已经看到这两个准则的征求意见稿。深圳资产评估界的一致看法是,《资产评估准则-基本准则(征求意见稿)》的规定太过原则化,缺乏可操作性,没有像会计准则那样出台相应的《指南》来详细对原则性条文进行解释;《资产评估职业道德准则-基本准则(征求意见稿)》除了类似的缺陷外,只是主要规定了对注册评估师的基本要求、专业胜任能力、与委托方和相关当事方的关系等,将主要的执业风险责任交由注册评估师承担。业内人士认为,这与中国目前的注册评估师的地位是不相称的,因为在目前条件下,评估的结果很大程度上是由资产评估事务所及其合伙人控制的,评估师并没有实质控制权。他们建议,应该增加合伙人的责任规定。
许多业内人士对我国资产评估业立法滞后于发展表示了担忧。一位资深人士说,在准则出台前,他们只能凭自己的理解去执业。
目前,资产评估行业已成为我国社会主义市场经济不可或缺的一个行业,然而,我国的资产评估准则目前还停留在“体系规划”的时期。而且,准则的制定,很大程度上还限于框架体系、涵盖内容、概念定义等问题的探讨阶段。
不过,也有专家指出,资产评估作为一个市场化程度很高的行业,还缺乏客观的第三方评价标准。在我国证券市场上,基于关联交易、以转移利润等为目的的资产交易,本来就是以非公允价格成交的,交易双方你情我愿的交易价格,并非资产评估师能够评估出来的;资产评估在相关交易中的作用,只是协助交易双方完成相关程序而已。在此条件下,相关行业法规、规章的制定,也受到了一定制约。
一位了解资产评估行业发展历史的人士指出,我国的资产评估业最早是由原国有资产管理部门管理,后因故转移到财政部门管理。而且,在实际工作中,国土、建设、农业甚至乡镇企业管理等部门,都可以对该行业发出指令,导致政出多头,协调起来难度很大。尽管目前实行的是“三师(注册会计师、注册评估师、注册税务师)共管”的体制,但依然存在协调问题。这也给资产评估行业法规、准则、规章的制定,增加了一定难度。
业内人士呼吁,加快我国资产评估行业立法立规工作,尽快出台切合我国国情的、有较高操作性的资产评估系列准则,已经到了时不我待的地步。他们同时也认为,《资产评估准则-基本准则》和《资产评估职业道德准则-基本准则》的征求意见稿,以及早些时候《资产评估准则-无形资产》的出台,标志着我国资产评估立法立规工作已经走上了正轨。
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