[党员学习笔记]网友的学习笔记与心得（四）

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[行政学试卷]
一、 单项选择（本大题共20小题，每小题1分，共20分。在每小题给出的4个选项中，只有1项是最适合题目要求的，在答题纸上按要求把所选项涂黑）
1．行政管理应遵循的根本原则是（ ）
a．遵守客观规律 b．理论联系实际
c．适时事而变化 d．依法管理
2．从行政管理的出发点和归宿来讲，行政学的鲜明特点是追求行政管理活动的（ ）
a．科学化 b．依法管理
c．高效率 d．整体性
3．标志着我国行政学的重建，并成为行政学进一步发展新起点的事件是（ ）
a．新中国成立后新的行政管理体制的建立
b．1984年8月由国务院和人事部召开的行政科学研讨会
c．1980年12月中国政治学协会的成立
d．1996年10月在北京召开的第三届国际行政科学大会
4．作为一个行政管理学的概念，"行政学"一词最早出现于美国学者t.w.威尔逊所著的（ ），该书被认为是行政学发端的标志．
a．《科学管理原理》 b．《行政学导论》
c．《政治与行政》 d．《行政学之研究》
5． 1936年，系统提出行政管理与行政环境之间关系的著名论著是高斯发表的（ ）
a．《政府生态学》 b．《美国社会与公共行政》
c．《公共行政生态学》 d．《行政学原理》
6．在我国现阶段，实现行政职能体系合理配置的根本途径是（ ）
a．行政职能的转变 b．提高行政效率
c．依法行政 d．党政分开
7．在西方行政组织理论发展的古典时期，科层组织理论的典型代表人物是（ ）
a．泰罗 b．法约尔
c．古立克 d．韦伯
8．在行政领导者所具有的能力素质中，哪一种是行政领导者最基本的能力素质要求（ ）
a．知识素质 b．综合素质
c．利益整合能力 d．创新能力
9．在我国公务员制度的指导原则中，哪一项是其灵魂和标志（ ）
a．公开、平等、竞争、择优的原则
b．以经济建设为中心的原则
c．坚持改革开放的基本原则
d．坚持为人民服务的宗旨和德才兼备的用人标准
10．通过小型会议的形式，鼓励与会人员进行创造性思考，自由发言，以相互启发，引起连锁反应和思维共振，从而形成新的设想的行政决策方案设计的方法称为（ ）
a．对演法 b．德尔斐法
c．头脑风暴法 d．综摄法
11．下列对行政执行活动产生重大影响的柔性机制的因素有：（ ）
a．激励机制 b．竞争机制
c．监督机制 d．心理机制
12．针对行政行为中的"扯皮"行为，要运用下列哪种行政协调方式？（ ）
a．中间数法 b．冷处理与热处理法
c．主体合流法 d．跟踪处理法
13．下列哪一项不属于财务行政的职能：（ ）
a．筹集资金 b．微观管制
c．宏观调控 d．资源配置
14．分税制有彻底的和非彻底的两种形式，下列国家那一个是实行彻底的分税制（ ）
a．中国 b．美国
c．法国 d．英国
15．国务院立法的形式不包括：（ ）
a．条例 b．规定
c．办法 d．决定
16．在传统的行政方法中，具有内在稳定性特征的是：（ ）
a．经济手段 b．思想教育手段
c．法律手段 d．行政手段
17．在行为激励的方法中，不包括：（ ）
a．思想激励 b．目标激励
c．奖惩激励 d．竞争激励
18．西方各政府在简化程序和公开透明上的做法不包括：（ ）
a．精简臃肿人员 b．下放审批权限
c．简化申报程序 d．简化审批程序
19．1949年~1998年，我国前后经历了几次较大的以机构改革为重点的行政改革（ ）
a．5次 b．6次
c．7次 d．8 次
20．英国1968年的（ ）反映了西方各国公务员制度改革的基本趋势．
a．《改革政府：企业精神任何改革着公营部门》
b．《富尔顿报告》
c．《国家行政组织法》
d．《文官制度改革法》
二、 多项选择题（本大题共10小题，每小题1分，共10分。在每小题给出的5个选项中，有2项-5项是最适合题目要求的，在答题纸上按要求把所选项涂黑）
1．在西方社会，最早从政治与行政分离的角度来解释行政的美国行政学家有（ ）
a．威尔逊 b．古德诺
c．怀特 d．法约尔
e．梅奥
2． 19世纪末，美国所开展的"文官制度"改革运动的主要目的是（ ）
a．提高行政效率 b．加强政府行政管理职能
c．废除政党分脏制 d．改善行政管理手段
e．建立"中立"的文官制度和功绩制
3．从行政管理的过程来看，我国行政管理的运行职能包括（ ）
a．决策职能 b．组织职能
c．协调职能 d．控制职能
e．反馈职能
4．在理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系上，其关系在实质上是一种（ ） a．权力配置关系 b．利益关系
c．法律关系 d．协调关系
e．制衡关系
5．我国公务员制度的基本内容包括（ ）
a．公务员制度的法律依据 b．公务员制度的适用对象
c．公务员的权利和义务 d．公务员的管理环节
e．公务员的监督和管理
6．在下列关于行政信息的说法中，错误的是：（ ）
a．行政信息一般信息相比既有共同之处又有不同支出
b．行政信息是国家实施管理、推行行政事务的基础
c．行政信息是科学决策的唯一依据与有效手段
d．行政信息系统由人、载体、技术和数据等要素构成
e．从行政信息的服务性质来看，行政信息本身是一个封闭的系统，是与行政管理相联系的。
7．我国的中央税包括：（ ）
a．关税 b．消费税
c．营业税 d．印花税
e．国有企业所上缴的利润
8．在我国，属于行政监控主体的机关有：（ ）
a．全国人大 b．全国政协
c．中国共产党纪律委员会 d．中华人民共和国审计署
e．中华人民共和国监察部
9．当代西方国家行政改革的主要特点与：（ ）
a．行政改革涉及的范围广、力度大、发现基本一致
b．坚持有计划的、渐进式的行政改革，使行政改革稳步发展
c．坚持依法改革，建立健全成套的法律规范
d．注重政府管理内涵的改革，追求政府管理效益的提高
e．组建精干、高效的改革工作班子，重视发挥参谋咨询机构的作用
10．在传统的行政方法中，行政手段和法律手段的共同特征是：（ ）
a．权威性 b．强制性
c．规范性 d．稳定性
e．具体性
三、 简述题（本大题共3小题，每小题5分，共15分）
1．简要回答行政执行所必须遵行的基本原则。
2．简述如何增加行政管理的公开性和透明度。
3．什么是分税制？它有哪两种主要形式？
四、名词解释（本大题共5小题，每小题3分，共15分）
1．行政决定
2．审批
3．帕累托分析
4．政党监督
5．申诉

五、论述题（本大题共2小题，每小题8分，共16分）
1．试述我国财务行政的作用。
2．试论述我国行政效率的现状，针对弊病，如何解决？
六、案例分析题（本大题共3小题，每小题8分，共24分）
1、（案例正文）
材料一
《国家公务员制度暂行条例》第十条国家公务员的级别分为十五级。职务与级别的对应关系是：
　　（一）国务院总理：一级；
　　（二）国务院副总理，国务委员：二至三级；
　　（三）部级正职，省级正职：三至四级；
　　（四）部级副职，省级副职：四至五级；
　　（五）司级正职，厅级正职，巡视员：五至七级；
　　（六）司级副职，厅级副职，助理巡视员：六至八级；
　　（七）处级正职，县级正职，调研员：七至十级；
　　（八）处级副职，县级副职，助理调研员：八至十一级；
　　（九）科级正职，乡级正职，主任科员：九至十二级；
　　（十）科级副职，乡级副职，副主任科员：九至十三级；
　　（十一）科员：九至十四级；
　　（十二）办事员：十至十五级。
材料二
《国家公务员制度暂行条例》第十三条国家行政机关录用担任主任科员以下非领导职务的国家公务员，采用公开考试、严格考核的办法，按照德才兼备的标准择优录用。
材料三
《国家公务员的考核暂行规定》第三条规定：国家公务员的考核内容包括德、能、勤、绩四个方面，重点考核工作实绩。
针对上述材料，联系实际，回答下列问题。
1、根据材料一、二、三的有关内容，试述我国公务员制度的主要机制？
2、根据材料一的主要内容，简述我国公务员制度的有关特点。
3、联系实际，简述材料二和三中"德、能、勤、绩"各指什么？
2、（案例正文）
根据《上海日报》报道，上海市政府将把公务员编制削减一半，以解决机构臃肿的问题．那意味着将要缩减五万五千个职位．在被缩减的员工中，最受影响的将会调往非牟利国家机构如学校、医院和研究中心．不过，即使在学校和医院这些机构，也有本身的「减肥」计划，只是会稍为推迟而已．职位减少也带来竞争性，只有最具才干的人才能获得职位，而且任内若表现不好，也会被裁撤．如此，公务员队伍的素质便得以提高．朱镕基总理去年在向人大会议发表的工作报告中，已要求地方政府"逐步分阶段"把公务员削减一半．不过看来至今在这雄心勃勃的改革上还未有多少进展，在过去一年中，鲜见有关地方政府"减肥"的报道。
针对上述材料，联系实际，回答下列问题。
1、 上述材料的背景发生在我国的哪一次机构改革？改革的目标是什么？
2、请在材料中找出我国每一次机构改革都要克服的"痼疾"。
3、根据上述材料的提示联系实际，对我国这次机构改革所存在的问题作简要评述。
3、（案例正文）
2001年4月21-22日，苏州市纪律检查委员会和中国行政管理学会政策科学研究会共同举办了"行政审批制度改革"研讨会。来自十多个中央部门和三十多个省、市、自治区政府部门的领导同志，以及行政管理研究机构和大专院校的专家学者共70余人参加了会议。与会者对目前我国行政审批制度改革的现状、存在的问题以及改革措施等，提出了很多深刻见解和积极建议。
然而，早在去年二月份，江苏省泰州市就着手对行政审批制度进行了全面改革。一年多来，该市的行政审批制度改革取得了显著的成效。具体情况和措施有：
泰州市是1996年组建的地极市，当时的行政机构虽然按精简的原则进行了设置，但行政审批制度基本上沿袭的是原地极市的模式。为创造软环境的比较优势，适应加入wto的竞争要求，转变政府职能，促进廉政建设，该市从去年年初开始对行政审批制度进行了大刀阔斧的改革。改革后，该市共保留行政审批、核准事项559项，与清理前的863项比较，减幅为35.2%，减少审批环节最多的达到82%。具体内容有：一、凡国家法律、法规和省以上政府明确的审批事项，予以保留。二、国家和省只要地方审批，并没有指标、额度限制的事项，或只要核准的事项，一律改为核准制。三、对有关人证资格或资历，或进行年审、年检、验收等事项，一律改为核准制。四、对本市自行确定的审批事项，原则是予以取消。五、对市政府和各部门为收费而设立的审批事项，一律予以取消。而在依法保留的审批事项中，凡属同一事项多头审批或同一环节多重办理的，该市都尽可能实行联合审批。
由于大规模行政审批改革的成功，各部门的职责更加明确，互相推诿、扯皮的现象得到了遏制，办事效率也得到了提高，例如，在23个联合审批的事项中，在一至二周即可办理的达15项，占65%。由此，改市的经济环境也得到改善，大大增强了对外商的吸引力。
针对上述材料，联系实际，回答下列问题。
1． 什么是行政审批？
2．对行政审批制度的改革，一部分政府官员认为简化审批会导致"丧权失江山"，甚至"不审批就无法管理"，并对此采取一种抵制的态度。结合实际，请分析他们这种"程序不到、权威何在"的思想根源。
3．结合上述材料，并联系实际，分析我国行政审批制度改革所需的配套措施。

行政模拟试卷a答案

一、单项选择题
1．d 2．c 3．b 4．d 5．b 6．a 7．d8．d 9．a 10．c 11．d 12．d 13．b 14．b 15．d 16．b 17．a 18．a 19．c 20．b
二、多选选择题
1．ab 2．ce 3．abcd 4．abc 5．abcde 6．ce 7．abe 8．abcde 9．abcde 10．ab
三、简述题
1、 简要回答行政执行所必须遵行的基本原则
答：行政执行必须遵循以下六条基本原则：
（1） 忠实决策的原则。行政执行要求不折不扣地依照决策办事。
（2） 开拓创新的原则。行政执行要求在遵循政策原则性的前提下，因时制宜、因地制宜。
（3） 坚决有力的原则。行政执行的任务在于以最快的速度、在最短的时间内圆满地实现决策目标。
（4） 注重效益的原则。在追求效率的同时，还要注重效益。不讲质量和效果的高速度是不可取的，那会造成人、财、物和时间的巨大浪费，为政策的继续执行留下消极的影响。
（5） 坚持不懈的原则。行政活动要持之以恒，不达目的决不罢休。
民主集中制原则。为了保证行政执行的迅速果断，必须强调执行的集中统一领导。而高度的集中只能来源于充分的民主。
2、 试述如何增加行政管理的公开性和透明度
答：行政民主必然要求行政公开，行政公开是行政民主的前提。加强行政管理的公开化，主要是要加强这样几个方面的工作：
（1）选拔的公开化。通过新闻媒介，将报考对象的范围、必备条件和录用后的待遇等政策性问题向社会公布；办事程序公开，将考试范围、内容和录用方式及步骤写成报考简章向社会公布；考试结果公开。
（2）机构设置及职能公开化。要通过各种渠道，充分使公民了解行政管理机构的设置情况、各机构所司职能，从而使公民及时、准确地向职能部门行使权利，履行义务，对拖延时间、敷衍塞责的部门准确提出指控。
（3）决策公开化。即把行政管理决策通过职能机构、新闻媒介和社会中介组织向公众传达和解释，明确决策的内容、目的和原则。
（4）行政管理机关行使权力公开化。主要包括：（1）程序公开。就是指非法律特殊规定，公民有权利要求行政管理机构公开其行政管理活动的程序。（2）事实公开。就是行政管理机构实施某种具体行政行为时所依据的事实根据必须公开。（3）法律依据公开。就是行政管理机关公开处罚所适用的法律条款。就目前而言，增强行使公共权力的公开性和透明度，主要应抓好行政听证工作，公开举行有关利害相关人参加的借以广泛听取意见的活动。
3、什么是分税制？它有哪两种主要形式？
答：分税制是规范中央与地方财政分配关系，在划分事权的基础上，根据事权与财权统一的原则，在中央与地方各级政府之间划分税源，确定税收的权限、税制体系、税务机构和协调财政收支关系的财政体制．分税制的核心是分权、分税、分设机构。
分税制有两种形式，一是彻底的分税制，通行于管理权限较分散的联邦制国家。另一种是不彻底的分税制，通行于管理权限较为集中的国家。我国是实行的不彻底的分税制。
四、简答题
1、 行政决定：是指行政机关及其公务员经法定程序依法对相对人的权利义务作单方面处分的行为。它的特点有：具有强制性和单方性；直接处分相对人权利和义务，须依法定程序，通常不能及时做出。其具体形式主要有行政许可、行政奖励、行政命令和行政处罚四种。
2、 审批：
审批是行政组织实施监控的一种重要手段，是指行政机关对申请者是否具备获取某种资源的资格和能力所进行的审查和批准。它是现代政府对经济和社会生活进行有效管理的一种手段，是依法行政的一种具体形式，具体地说，审批的含义包括以下两个方面：（1）审批是一种直接配置资源的权威性行政手段。审批要决定资源的使用者是谁，资源的使用权限多大，在此基础上对那些符合条件的申请者授予相关资源的获取权。（2）审批的对象是种类资源如经营业资格、经费、配额、指标、等级、规模等等，这类资源通常具有稀缺性、排他性、动态性等牲。通过审批，行政机关可以实现对经济的有效干预，对资源进行优化配置，消除经济无序发展所导致的效率低下，从而确保政府在公共安全、城市规划、环境保护、文化教育等领域发挥作用。
3、 帕累托分析
"帕累托分析法"又称abc重点管理方法，其原型是19世纪意大利经济学家帕累托所创的库存理论。帕累托运用大量的统计资料分析当时的一些社会现象，概括出一种关键的少数和将要的多数的理论，并根据统计数字画成排列图，后人把它称为"帕累托曲线图"。这种排列图把累积百分数在0～80%之间那些称为a类因素，是主要因素；累积百分数在80%～90%之间的因素被称为b类因素，是次要因素；累积百分数在90%～100%之间的因素为c类因素，在这一区域内的因素是最次要因素。
帕累托的库存理论是从资产阶级经济学家、社会学家的角度对社会现象的一种概括，从社会忏悔方面看，这种理论有不可克服的阶级局限性，是为资本主义统治方式作论证。20世纪50年代，这种理论被引入经济领域，形成abc管理方法。最早是在美国通用电器公司开始实行，后来在管理方面得到广泛应用。abc重点管理方法强调运用数据进行管理分析，把管理对象按照影响它地位构成分为a、b、c三类，要求对a类因素特别注意，慎重处理，以保证重点、抓住关键，经济有效地使用人力、物力和财力。此时，abc重点管理方法已从一种社会理论转而成为一般的管理方法了，这种方法也就更多地具有自然的属性了。
也正是从这个意义上，abc管理方法可以被引入行政管理领域作为一般的管理方法使用。运用这种以数据统计分析为基础的方法，行政管理可以对种类繁多、错综复杂的行政事务进行分析排队，根据一定的数量标准划分类别，把主要精力集中于重点问题上，同时兼顾其他问题，保证行政管理有序地进行。
4、 政党监督：
这种监督是由政党通过政治活动和政策制定的过程来实现。我国实行的是中国共产党领导下的多党合作制，中国共产党是我国的执政党，它对行政组织及其工作的监督既可以从外部也可以从内部进行，这里主要讨论前者。中国共产党的行政监督体现为政治监督，即通过制定路线、方针、政策来领导和影响行政机关的政策制定和决策过程；政策监督，即通过在各级人民代表大会和各级政府内部进行政策法律化、法规化的过程，将党的路线、方针、政策转化为具体的法律规定；纪委监督，党的各级纪检部门对担任各级行政机关领导的党员干部进行监督；立法监督，党可以通过自己在各级人民代表大会中的代表，运用各种立法监督手段影响行政机关的活动。各民主党派也可以通过参政议政、参与立法监督、直接参政等方式对行政机关进行有效监督。
5、 申诉：申诉是我国宪法赋予公民的一项基本权利．我国公民对于因行政机关或司法机关的错误或违法的决定、判决，或者因国家工作人员的违法失职行为致使他或他的亲属的合法权益受到损害，权利人有权向国家机关申诉，提出改正或撤消决定、判决，或者提出赔偿损失的请求。
五、论述题
1．试述我国财务行政的作用。
财务行政是行政管理的物质基础，为政府实施其职能提供必要的物质保证。财务行政具有分配、调控和监督的职能。财务行政的作用，是其职能的具体表现。在我国现阶段，就广义的财务行政而言，其作用表现为：（1）为建立和发展社会主义市场经济体制提供宏观调控手段，为国民经济协调稳定的发展服务。（2）促进社会主义公有制为主体、多种所有制经济成分共同发展的经济结构的形成和发展，完善社会主义生产关系。（3）为人民民主专政的巩固及其职能的充分发挥提供物质基础，促进社会主义上层建筑的发展。
就狭义的财务行政而言，财务行政的分配职能要求政府实行正常职能所需费用成本，在与社会再生产规模相适应的前提下，要尽量降低，成为低成本高效率的"廉价政府"，以便把尽可能多的财政开支用于建设性开支上。这一职能是通过改善和加强行政管理费用的调控、监督实现的，因而对政府行政管理起着促进作用，表现在：（1）行政经费开支的大小首先和行政机构人员编制有关。我国近年来行政机构膨胀，是不符合行政组织优化原则的。通过压缩行政管理费，可促进政府机关按优化原则和效率原则精简机构，合理定编定员。（2）行政费用开支的大小还和费用的使用管理有关。通过财务行政的控制监督职能，对行政机关人员经费、公务费、设备购置费、修缮费、业务费、支出账目的审查，促进行政机关工作人员严格遵守财经纪律，坚持发扬少花钱、多办事、办好事的作风，恪尽职守，廉洁奉公。（3）行政经费开支的大小还与其使用效益和工作效率有关。财务行政通过对行政事业单位的预算编制和事业计划的衔接，以及对计划和预算的执行情况和工作业绩实行监督检查，正确评价其资金使用效果，促进行政单位加强经济核算，在保证完成事业计划和机关行政任务的前提下，努力节约非生产性支出，提高工作效率。
2．试论述我国行政效率的现状，针对弊病，如何解决？
一、我国行政效率的现状剖析
（一） 权力过分集中
（二） 组织机构不合理
（三） 人事管理制度不够完善
（四） 行政法规不健全或有法不依
（五） 党风、政风尚待根本扭转
二、提高行政效率的途径和方法
（一） 牢固树立效率观念
（二） 推进机构通行改革，建立合理的行政管理体制
1、 合理划分权限。
2、 实现政企分开。
3、 建立完善的行政管理体系。
（三） 贯彻依法行政的原则，使行政管理制度化、法律化
1、 将行政法制建设作为实现法治的基础和手段。
2、 实现机构精简。
3、 建立和完善日常工作制度。
（四） 全面提高行政领导者及工作人员的素质
1、 提高行政领导者的素质。
2、 提高一般行政工作人员的素质。
3、 改革国家机关工作人员录用制度，以公开考试、择优录用的办法吸收社会上的优秀人才。
（五） 正确运用激励手段，充分调动行政工作人员的积极性
（六） 大力反对官僚主义，转变机关作风
（七） 创造条件，逐步实现管理技术手段的现代化
六、案例分析题
案例一
1、根据材料一、二、三的有关内容，试述我国公务员制度的主要机制？
答：根据上述材料可知我国公务员的主要机制是：竞争机制、新陈代谢机制和勤政廉政机制。
2、根据材料一的主要内容，简述我国公务员制度的有关特点。
答：（1）我国公务员的范围只适用于国家各级行政机关中除了勤杂工人员以外的人员；（2）我国公务员实行了职位分类制度，再加上实行公开、公平、竞争、择优原则，有利于调动公务员的积极性。
3、联系实际，简述材料二和三中"德、能、勤、绩"各指什么？
答：我国公务员制度中，德，是指政治、思想和道德品质的表现；能，是指业务知识和工作能力；勤，是指工作态度和勤奋敬业的表现；绩，是指工作的数量、质量、效益的贡献。
案例二
1、 上述材料的背景发生在我国的哪一次机构改革？改革的目标是什么？
答：第八次机构改革．改革的目标是在我国建立办事高效、运转协调和行为规范的政府管理体系，完善国家公务员制度，建立高素质的专业化行政管理队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制要求的有中国特色的行政管理体制。
2、请在材料中找出我国每一次机构改革都要克服的"痼疾"。
答：机构臃肿的问题
3、根据上述材料的提示联系实际，对我国这次机构改革所存在的问题作一简要评述。
答：98机构改革与前几次相比具有力度大，目标明确等特点，较为合理的设置我国的政府管理体系。基于当前各级政府机构改革的实际，它还存在一些问题，如各级政府的职能转变尚未完全到位，尤其是地方政府；政府结构仍有不合理之处；精干高效的公务员队伍还没有完全建立起来；依法行政的道路还很漫长；还有人员精简问题不能得到合理的解决等。
案例三
1． 审批是行政组织实施控制的一种重要手段，是指行政机关对申请者是否具备获取某种资源的资格和能力所进行的审查和批准。它是现代政府对经济和社会生活进行有效管理的一种手段，也是依法行政的具体形式。具体的说，审批的含义包括两个方面：一是审批是一种直接配置资源的权威性行政手段；二是审批的对象是各类资源如经营资格、经费、配额、指标、等级、规模等等，这些资源通常具有稀缺性、排它性、动态性等特征。
2． 此种思想是这些干部怕失权、失威、失控的表现。其根源在于没有彻底克服计划经济的传统观念，局限于维护部门利益的狭隘思想。
对此，我们要从讲政治、讲政气的高度成分认识行政审批制度改革的重要意义，增强官员依法行政的意识，切实转变政府职能，做到该管的要管好，不该管的力求不管，克服政府工作中的"错位、越位、缺位"等现象。
3． （1）行政审批设立的大多是以法律、法规和规章为依据的，因此改革行政审批制度必须与清理行政法规和规章同步进行。
（2）行政审批的实施是与行政机关职能密切相联的，因此改革行政审批制度，必须与机关改革相衔接。
（3）行政审批的申办对象是基层和群众，审批既是管理也是服务，改革行政审批制度，必须与推行政务公开相配套，同时加强树立政府服务意识。
（4）改革行政审批制度，必须与加强公务员队伍建设相结合

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