2014年国家录用公务员考试《申论》|2005年北京市公务员考试《申论》模拟试卷及参考答案（四）

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一、注意事项
1.申论考试，是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。
2.作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定材料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料
1. 据新华网北京7月10日电突如其来的一场暴雨令北京市陷入了交通堵塞和排水不畅这两大难题。10日16时左右下的这场暴雨，令本来不堪重负的北京市交通顿时瘫痪，而且不少地方排水不畅，更令北京的交通“堵上添堵”。

9时左右，记者在西三环莲花桥上看到，桥上堵得水泄不通，桥下积水严重，几辆熄火的车停靠在路边。直至晚间时分，雨仍时断时续，北京市西三环、天宁寺桥附近等不少主干道车流行驶仍异常缓慢。

20时30分，记者从西客站南“打车”返回石景山区鲁谷小区，在路边等了足足40分钟，才等到一辆出租车。出租车司机赵晓峰对记者说，因为堵车，他从西单路口到西客站整整用了一个小时。

路边等公交车的乘客已经排起了长队，而乘坐出租车的乘客因为车速行驶缓慢，则宁愿下车走路。在马连道路口，一位等609路公交车的乘客说，他已经等了半个多小时了，也未见一辆609路公交车，估计全堵在路上。

21时40分，记者在西客站南广场路口看到，这里有5辆927路公交车堵在路上，行驶不动。旁边堵在路上的一辆出租车司机对记者说，在西四环、宣武门路口附近等不少地方，因排水不畅，积水严重，不少汽车熄了火，这更加重了北京的交通负担。

时钟已经指向了22时，记者看到，从六里桥到手帕口桥这段近两千米的路上，挤满了汽车，动弹不得。这时，来自北京交通台的消息说，京石高速路上因岳各庄桥附近积水严重，交通部门正在紧张疏导，但估计车辆通行依然困难。

听到这消息，记者不得不决定改变行车路线，从西三环莲花桥北下车，步行至长安街上的新兴桥，改乘地铁。临下地铁时，记者看到，长安街由东向西的路上，车辆堵得还是水泄不通。

2.  10日下午4时许，一直阴沉的北京城突然雷电轰鸣、狂风大作，随即大雨瓢泼直下，整个城市顿时笼罩在一片雨幕之中。城8区两小时以内平均降水量超过50毫米，几个暴雨点甚至达到75毫米，创造了十几年来北京市区罕见的猛烈降雨。因为暴雨冲刷，北京天外天小商品市场旁的一个高压电线杆倒了，形成一个塌陷的洞，使大量的水涌入市场。现场参加抢修的消防人员只能用泵往外抽水。高压电线倒了造成一位民工受伤。还使这一地区停电，交通严重堵塞。西城市政一位负责人表示，“北京市的防灾系统真是太脆弱了，上周一场大风就造成很大的损失，今天一场雨就能把电线杆冲倒！”

据北京市防汛指挥部办公室的值班员介绍，造成降雨的原因是南下的冷高气压在北京上空形成降雨云，由于风速不大使得这块降雨云滞留北京市区上空，从而造成了短时间内的猛烈降雨。他说今天的大暴雨最大的特点就是来势凶猛，降水集中出现在16时到18时2个小时以内，这样迅猛集中的降雨在北京市区已经十多年没有遇见过了。

3. 长安街、南四环、体育馆西路、石景山等地因大量车辆熄火造成严重交通拥堵。月坛南桥、北桥红绿灯出现失灵，再加上不少车辆因熄火无法启动，交通陷入瘫痪。 下午5时30分左右，地铁万寿路站进水，车辆无法靠站，造成该站停运20分钟才恢复正常。在石景山方向公主坟至玉泉路路段，因积水较深、多辆汽车熄火，造成公共汽车无法通过，发车间隔受到影响。北京市公交总公司运营处处长姚振平说，就目前来看，建议公共汽车“慎重涉水”，而这意味着将影响到市内公交系统的正常运营。 姚振平说，公交公司已组织50多人的抢险队伍到现场指挥推车，全力保证公交线路畅通，尽最大可能保证公交系统正常运营。

从北京市交通委员会防汛抗旱指挥部传来的最新消息称，指挥部高度重视当前的地面交通状况，有关人士正召开紧急会议，加紧研究应对措施。

4. 突如其来的暴雨已造成部分低洼地及居民楼地下室进水。据北京市西城区政府值班室透露，暴雨开始不久，他们便陆续接到热线电话，反映屋内漏雨或进水。市水务局局长、市防汛抗旱指挥部办公室主任焦志忠说，最大的降雨点出现在天安门，在两个小时内就超过了100毫米，市区个别地区雨量更大，但天安门处监测相对更准确。 这场暴雨有两个特点：一是降雨量大，范围较广；二是强度很大，来得突然，又集中在市区，尤其是开始的两个小时内雨量很大，超出城区排水设施的排水能力

5. 焦志忠介绍，暴雨造成城区41处较大积水，城西、城南地区环路沿线尤为严重，复兴门、莲花桥最深处达1.5米以上，对交通造成很大影响。全市有4698间房屋出现漏水、进水，137处道路和小区积水，56处地下人防工事及地下室进水，目前有5间房屋倒塌，无人员伤亡。此外，城八区47条10万千伏电线发生问题，部分地区断电，电线漏电击伤3人，目前均已脱离危险。门头沟区戒台寺附近发生山体滑坡，有关部门已安全转移并安置了198名村民，无人员死亡报告。

6. 从10日17时5分到11日凌晨2时54分，消防部门共赶赴24起漏水事故的现场，出动42个消防中队，派出51辆消防车。其中，海军复兴路干休所漏水事故中，2个消防中队奋战整整8小时，共处理积水1400立方米；消防部队共有7个消防中队、9部消防车、6个手抬泵陆续赶到现场，他们已连续奋战多时。

7. 本市因暴雨共造成80路供电线路故障，经电力职工抢修，目前已恢复正常。 据悉，10日下午至11日中午，北京电力公司客户服务中心共接到5839个报修电话，发出252个报修工作单。故障发生相对集中的地区是朝阳区和海淀区。由于大风刮断树枝、压断线路等原因，造成城八区以及昌平、房山、大兴等地区共80路10千伏线路故障掉闸。

8. 紧急落雨后10分钟，西城区政府值班室接到第一个热线电话，一位李姓先生反映在前门西大街出现房屋大面积漏雨。随后类似的热线电话便响个不停。据值班室的人士称，截至下午6时20分，西城区已有50余处房屋出现漏雨、进水以及下水道堵塞状况，并有数间危房倒塌。 最严重的情况发生在北京西城区月坛南街的“天外天小商品市场”。下午5时30分，雨水涌进这个市场。据一位女摊主说，最深处水已没了人胸口，市场保安将大家迅速带出来。“我刚花了30万元租的摊位，这下全完了！”一位卖丝巾的男摊主沮丧地告诉记者。 值班人员透露，接到热线电话后，西城区政府十分重视。从接到第一个热线电话起到现在，西城区政府已陆续迅速调集市政、园林、街道等抢险人员300多人到现场组织抢险工作。

9. 造成这次天外天市场大量进水的原因是：因为暴雨冲刷，高压电线杆被冲倒，形成一个塌陷的洞，使大量的水涌入市场。现场参加抢修的消防人员只能用泵往外抽水。暴雨使这一地区停电，交通严重堵塞。直到晚8时40分一辆电力抢修车到达现场，10分钟后恢复供电。大雨如注，北京街头却很难叫到出租车，许多人只得冒雨步行回家。停电还使一些路段的红绿灯停了，使人在措手不及中增加了新的困难。

三、申论要求

得分评卷人1. 请概括给定资料所反映的主要问题，并分析产生问题的原因，提出相应的解决问题的对策和措施。字数不超过600字。（45分）

得分评卷人2. 就给定资料所反映地主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（55分）（方格略）

四、参考答案

1. 答案提示

北京突如其来的一场暴雨，使本市城区内大部分道路积水，交通几乎陷入全面瘫痪状态。这次暴雨的袭击暴露出了北京在防灾应急能力上的诸多问题。如城区排水管网建设滞后、交通网络脆弱、缺少一个综合减灾的管理机构等。对于解决这些问题现提出以下方案：（1）重点抓好关系人民群众安全（如危旧房、郊区泥石流）的工作，重点抓好保障首都正常运转的重大基础设施的安全工作。（2）重新架构北京抵抗灾害的应急体系，推进公共服务和社会管理。（3）建立控制管理系统，通过建设交通信号控制系统和交通诱导系统，初步实现集常规信号控制和动态交通信息服务于一体的交通控制管理系统。（4）不断完善法律制度，制订《城市综合减灾条例》等。希望北京能够从这场灾害事件中真正吸取教训，从而使重视灾害应急工作成为全社会广泛共识，使北京面对灾害不再脆弱。

2. 参考例文

短时暴雨“杀伤力”惊人京城大雨给出三大警示

一场暴雨，导致北京城区部分路段严重积水，部分城区交通瘫痪。一场短时暴雨竟有那么大的“杀伤力”，暴露出京城的市政建设有缺陷，防灾应急机制有漏洞，城市管理水平待提高。

“京城大雨”的警示之一，就是城市防灾应重在增强预防意识，应急机制首先要注重建设预警机制。7月10日的京城降雨，已有预报在先，但遗憾的是，准确的预报没能成为防灾的警报，有关部门没有据此采取防灾应对的有力措施，更没有向社会公众发布防灾预警信息。假如说，在气象预报之后，政府有关部门能够通过评判分析，一方面组织市政、交通、防汛等有关部门预为安排，疏通排水，调度交通；另一方面通过媒体及时向公众发布预警信息，提醒人们及时调整出行，避让暴雨，雨中北京交通瘫痪和排水不畅的困境或可缓解甚至避免。在这方面，我们可以借鉴西方国家的“色谱”预警发布系统，建立面向公众的灾害预警发布机制。

“京城大雨”的警示之二，是建立防灾应急机制不能头疼医头，脚疼医脚，而是一个巨大的系统工程，需要各个方面密切配合，做好对多种突发灾害的应急处理能力。人们还记得，2001年12月7日一场大雪，致使北京全城交通大堵塞，市政府为此采取了有力措施防止“雪灾”，此后多次大雪均未出现交通瘫痪。但应对降雪的机制对付降雨和其他灾害未必有效。早在那场降雪大堵车之后就有专家建议，北京要研究建立应对包括大风、大雪、暴雨、沙尘暴等自然灾害和突发传染性疾病及人为灾害的应急机制，建立起能有效应对多种突发灾害的综合应急反应体系。“京城大雨”出现的问题，再次证明了京城抗灾能力的脆弱性，再次显示必须下大力气建立综合防灾应急机制。

“京城大雨”警示之三，就是政府应当建立“危机是常态”的忧患意识，把防灾应急机制纳入政府日常工作体系，纳入城市日常管理之中。建立反应迅速、组织科学、运转高效的防灾应急机制，最大限度地减少灾害造成的损失，是考验政府执政能力、管理水平的一项重要内容。各级政府应当着力培养一批处理应急突发灾害的专家，培养政府工作人员处理应急灾害的意识和能力。对突发灾害处置不力者，同样要追究责任，依法惩处。

“京城大雨”的警示，其实就是对各地各级政府的警示。当前各地正值汛期，突发灾害频发，各级政府应认真查找漏洞，切实做好行之有效的防灾应急预案，特别不要让那种停留在纸面上的“预案”误了防灾抗灾的大计。(赵鹏)

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